新稅務(wù)機(jī)構(gòu)不懼個(gè)稅改革“大考” 提升服務(wù)效能需多部門(mén)協(xié)同共治

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

從去年10月將“起征點(diǎn)”從每月3500元提高至5000元、調(diào)整稅率表，到2019年1月，個(gè)人所得稅附加專(zhuān)項(xiàng)扣除（簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)稅專(zhuān)扣”）實(shí)施，個(gè)稅改革順利落地，不少老百姓已經(jīng)感受到工資條上的“小驚喜”。

此次是個(gè)稅法第七次修法，個(gè)稅專(zhuān)扣是其中最受關(guān)注的一環(huán)，這對(duì)于稅務(wù)部門(mén)還是企業(yè)和個(gè)人納稅人來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新鮮事物。

同一條時(shí)間線上，過(guò)去短短10個(gè)月時(shí)間，國(guó)稅地稅征管體制改革高效完成了新機(jī)構(gòu)掛牌、制定落實(shí)“三定”規(guī)定、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)升級(jí)等一系列改革工作。

個(gè)稅改革關(guān)乎老百姓的切身利益，部分納稅人需要自行申報(bào)。過(guò)去，稅務(wù)部門(mén)主要與企業(yè)打交道，此次直接面向個(gè)人納稅人，個(gè)稅改革是新稅務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的一次綜合性“大考”，他們做了哪些準(zhǔn)備工作？

在個(gè)稅改革落地首月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者集合精銳采編力量，以“直擊個(gè)稅改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 見(jiàn)證歷史性的時(shí)刻”為主題，兵分四路，奔赴北京、上海、深圳和成都，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研采訪。

在北京，我們走訪多家基層稅務(wù)所，充分感受到新稅務(wù)機(jī)構(gòu)為有序推進(jìn)個(gè)稅新政平穩(wěn)落地，多部門(mén)協(xié)同治稅的新面貌。

東城區(qū)稅務(wù)局第二稅務(wù)所在中國(guó)移動(dòng)北京公司開(kāi)展的個(gè)稅專(zhuān)扣培訓(xùn)會(huì)上，員工們關(guān)注的扣除情形很多：“借住在親戚家，交房租但沒(méi)有合同的情況，能不能享受抵扣？”“非獨(dú)生子女享受贍養(yǎng)老人扣除，平均分?jǐn)傂枰謹(jǐn)倕f(xié)議嗎？”……都一一得到稅務(wù)人員的準(zhǔn)確回答。

個(gè)稅改革為老百姓帶來(lái)真金白銀的實(shí)惠，與其他稅種基本只涉及稅務(wù)部門(mén)、企業(yè)不同，新的個(gè)稅制度對(duì)稅務(wù)部門(mén)征管、服務(wù)和信息系統(tǒng)提出了很高要求。

多位財(cái)稅專(zhuān)家向記者表示，個(gè)稅專(zhuān)扣需要十幾個(gè)中央部委和金融機(jī)構(gòu)協(xié)同，個(gè)稅服務(wù)的高效便捷將倒逼各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)信息共享和高度整合協(xié)同，提升政府治理能力。

中國(guó)移動(dòng)北京公司個(gè)稅培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)環(huán)節(jié) 圖片來(lái)源： 每經(jīng)記者 張鐘尹 攝

新稅務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦納稅人獲得感

這項(xiàng)關(guān)乎老百姓的切身利益，要在這么短的時(shí)間內(nèi)順利落地，對(duì)稅務(wù)部門(mén)、納稅人和扣繳義務(wù)人來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰(zhàn)。

2018年，國(guó)稅地稅征管體制改革高效完成了新機(jī)構(gòu)掛牌、制定落實(shí)“三定”規(guī)定、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)升級(jí)等一系列改革工作，過(guò)去主要負(fù)責(zé)增值稅、企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)的原國(guó)稅系統(tǒng)工作人員，沒(méi)有接觸過(guò)個(gè)人所得稅。那么，新稅務(wù)機(jī)關(guān)做了哪些準(zhǔn)備工作？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪了東城區(qū)稅務(wù)局天壇稅務(wù)所，一位稅務(wù)人員向記者表示，我以前在原國(guó)稅系統(tǒng)，個(gè)稅對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也是一件新鮮事兒，我們先學(xué)習(xí)個(gè)稅，再學(xué)習(xí)此次個(gè)稅改革的新政，這當(dāng)中也遇到了一些難題。

她表示，為了更好地學(xué)懂、學(xué)透政策，我們所進(jìn)行分組安排，各個(gè)辦公室都有原國(guó)稅、地稅工作人員組合辦公，有問(wèn)題能及時(shí)向之前地稅系統(tǒng)的同事請(qǐng)教、交流。

東城區(qū)稅務(wù)局天壇稅務(wù)所一位稅務(wù)人員告訴記者：“我負(fù)責(zé)70多戶(hù)，給大家組建了一個(gè)微信群，能夠隨時(shí)回答他們的疑惑。”

“最近問(wèn)得比較多的是關(guān)于贍養(yǎng)老人、首套房貸利息扣除的具體情形，微信群的好處是我能夠一對(duì)多，有些共性的問(wèn)題，在群里答復(fù)了大家都能看到，有問(wèn)必答，提高效率。”

子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金以及贍養(yǎng)老人這六項(xiàng)個(gè)稅專(zhuān)扣，每一項(xiàng)都涉及個(gè)人的家庭、婚姻等情況，每個(gè)人的情況都千差萬(wàn)別，遇到無(wú)法解答的問(wèn)題怎么辦？這位稅務(wù)人員也告訴記者，遇到一些特殊情況，我們也會(huì)及時(shí)請(qǐng)示稅政部門(mén)，想盡各種辦法，為大家答疑。

一位來(lái)到天壇稅務(wù)所咨詢(xún)的財(cái)務(wù)人員告訴記者，稅務(wù)所準(zhǔn)備了多份輔導(dǎo)材料，我們只需要掃二維碼就可以下載學(xué)習(xí)，以前辦稅需要國(guó)地稅兩頭跑，如今跑一次就可以辦完所有涉稅事項(xiàng)，辦稅軟件使用也更方便。

稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持為民便民利民原則，把納稅人獲得感作為“試金石”，把納稅人的支持作為“發(fā)動(dòng)機(jī)”，切實(shí)做到改革每推進(jìn)一步，納稅人獲得感就增強(qiáng)一分。

稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了讓納稅人盡早享受到改革帶來(lái)的便利，早在去年6月，稅務(wù)部門(mén)即加快推進(jìn)國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)整合工作，將納稅服務(wù)部門(mén)列入新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌前先行整合的4個(gè)綜合部門(mén)之一，確保服務(wù)融合先行一步。5月1日起，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”“一網(wǎng)辦理”和12366納稅熱線“一鍵咨詢(xún)”，使納稅人在國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)尚未合并前，就開(kāi)始感受改革所帶來(lái)的紅利。

主動(dòng)、精確輔導(dǎo)扣繳單位

近日，東城區(qū)稅務(wù)局第二稅務(wù)所來(lái)到中國(guó)移動(dòng)北京公司開(kāi)展個(gè)稅宣傳培訓(xùn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從現(xiàn)場(chǎng)看到，大約有上百人參加這場(chǎng)培訓(xùn)，北京移動(dòng)密云、順義等多個(gè)分公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人也視頻接入?yún)⒓优嘤?xùn)。

北京移動(dòng)的一位財(cái)務(wù)王女士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這次培訓(xùn)之前，我們有些財(cái)務(wù)已經(jīng)去參加過(guò)好幾場(chǎng)東城區(qū)稅務(wù)局的個(gè)稅培訓(xùn)。北京移動(dòng)員工規(guī)模很大，此次稅務(wù)干部過(guò)來(lái)為我們輔導(dǎo)培訓(xùn)，北京公司各個(gè)部門(mén)的人力、財(cái)務(wù)專(zhuān)員和業(yè)務(wù)經(jīng)理都來(lái)學(xué)習(xí)，學(xué)懂政策為每位員工解答。

在主講人講解完畢后，問(wèn)答環(huán)節(jié)非常踴躍，一位年輕財(cái)務(wù)專(zhuān)員一口氣提出六七個(gè)問(wèn)題：“我們有的員工借住在親戚家，交房租但沒(méi)有合同的情況，能不能享受抵扣？”“大病醫(yī)療的醫(yī)保自付部分需要自己匯總計(jì)算嗎？”“非獨(dú)生子女享受贍養(yǎng)老人扣除，平均分?jǐn)傂枰謹(jǐn)倕f(xié)議嗎？”……

此次培訓(xùn)的主講人，東城區(qū)稅務(wù)局第二稅務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人都一一給予明確答復(fù)。他告訴記者，“我們前期已經(jīng)做過(guò)很多場(chǎng)培訓(xùn)了，從去年12月開(kāi)始比較密集，現(xiàn)在我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)已經(jīng)基本安排到三四天后了。培訓(xùn)多，解答的疑問(wèn)多了，很多個(gè)性化的疑問(wèn)在我看來(lái)也是共性的疑問(wèn)了，個(gè)稅專(zhuān)扣對(duì)于稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)也是邊學(xué)邊做，遇到問(wèn)題大家共同解決。”

這場(chǎng)持續(xù)了兩小時(shí)的培訓(xùn)只是北京市稅務(wù)局組織的千余場(chǎng)培訓(xùn)之一，北京市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，為了讓廣大扣繳義務(wù)人和納稅人知政策、懂政策、享政策，北京市稅務(wù)局做好“面對(duì)面”專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門(mén)輔導(dǎo)和“線連線”稅務(wù)熱線等服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)轄區(qū)企業(yè)，積極落實(shí)稅收政策。

截至目前，北京市稅務(wù)局共開(kāi)展對(duì)扣繳義務(wù)人的培訓(xùn)1500余場(chǎng)，涵蓋200余萬(wàn)人，培訓(xùn)還在持續(xù)進(jìn)行。比如，海淀區(qū)稅務(wù)局挑選出業(yè)務(wù)骨干組成“明星講師”團(tuán)隊(duì)，在海淀區(qū)開(kāi)展105場(chǎng)政策輔導(dǎo)培訓(xùn)，覆蓋全區(qū)5萬(wàn)余戶(hù)有稅扣繳義務(wù)人。朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)通的兩場(chǎng)直播活動(dòng)共有15萬(wàn)人在線觀看，切實(shí)幫助更多的納稅人學(xué)好、用好專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。

打造協(xié)同共治新格局

在短短半個(gè)月的時(shí)間，隨著個(gè)稅專(zhuān)扣的實(shí)施，一些問(wèn)題浮出水面，比如有部分納稅人反映，在登錄個(gè)人所得稅APP時(shí)，發(fā)現(xiàn)“任職受雇信息”中出現(xiàn)自己從未任職的單位信息，出現(xiàn)“被就業(yè)”的情況，對(duì)此，東城區(qū)稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，遇到這種情況，納稅人可以申訴。

“被就業(yè)”等市場(chǎng)問(wèn)題的暴露，正是個(gè)稅APP的隱性功能，也是稅收服務(wù)作為國(guó)家治理職能的重要體現(xiàn)。

對(duì)此，北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，稅制的改良以及稅收征管的進(jìn)步在某種程度上也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步及法制化的動(dòng)力。此次個(gè)人所得稅改革，無(wú)論是納稅人的數(shù)量，還是所采用的申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的方法，以及累計(jì)預(yù)扣法、匯算清繳等方面，均具有重要的變化及創(chuàng)新。當(dāng)然，該創(chuàng)新也是基于為納稅人提供便利、降低遵從成本為前提的，這是國(guó)家治理水平提高的表現(xiàn)。

她指出，落地的過(guò)程中，畢竟每個(gè)家庭的情況千差萬(wàn)別，尤其是涉及專(zhuān)項(xiàng)附加扣除后需要考慮家庭及社會(huì)的因素非常多，需要涉及多個(gè)部門(mén)的管理水平持續(xù)加強(qiáng)及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞，因此，短期內(nèi)要協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系及統(tǒng)一會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要有一個(gè)調(diào)整及過(guò)渡的期限。

據(jù)北京市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了更好地做好信息平臺(tái)建設(shè)工作，豐富和完善北京市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，形成社會(huì)共治格局，北京市稅務(wù)局加強(qiáng)與市政府的溝通協(xié)調(diào)，取得了市政府的大力支持。成立了由市稅務(wù)局、經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)共同牽頭，市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等十余個(gè)單位分工配合實(shí)施的信息共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)北京市政務(wù)信息共享平臺(tái)搭建數(shù)據(jù)通道，各單位將涉稅數(shù)據(jù)信息傳遞到北京市政務(wù)信息共享平臺(tái)后，再實(shí)時(shí)同步傳遞到北京市稅務(wù)局中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

多位接受采訪的專(zhuān)家表示，個(gè)稅改革不僅是稅制改革，還對(duì)提升國(guó)家治理有著深刻的意義，個(gè)稅征管也不再是稅務(wù)部門(mén)一家的事情，因此個(gè)稅已經(jīng)形成了協(xié)同共治新格局，個(gè)稅服務(wù)的高效便捷將大大促進(jìn)各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)信息共享、不斷提升管理水平和高度整合協(xié)同的能力，提升政府治理整體水平。