李克強坦言"經(jīng)濟下行壓力加大"，這一程度表述此中有何含義？更多政策將至？

圖片來源：中國政府網(wǎng)

“今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。”——李克強

1月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院第二次全體會議，討論擬提請十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央國家機關(guān)有關(guān)部門、單位征求意見，并研究部署一季度經(jīng)濟工作。

當(dāng)天，李克強還主持召開國務(wù)院黨組會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，部署將政府系統(tǒng)全面從嚴治黨不斷推向深入、取得更大成效。

值得注意的是，上述兩個會議上，李克強都提到了當(dāng)前錯綜復(fù)雜的形勢，并對今年的經(jīng)濟政策安排作出部署。李克強更是直言“經(jīng)濟下行壓力加大”、“政府工作艱巨繁重”，這種程度的表述在此前的中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議等高層會議中也較少提及，足見高層對經(jīng)濟下行壓力的重視。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

作為定調(diào)2019年經(jīng)濟政策的“風(fēng)向標”，去年10月的中央政治局會議提出“當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大”。與這次國務(wù)院總理李克強的“經(jīng)濟下行壓力加大”，這兩字之差，說明什么？

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，宏觀政策已出現(xiàn)明顯拐點，今年財政和貨幣政策將加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更多穩(wěn)增長的寬松政策將出臺，隨著寬松政策的落地，預(yù)計今年下半年經(jīng)濟有望企穩(wěn)，全年經(jīng)濟增長有望在6%－6.5%之間。

經(jīng)濟下行壓力定調(diào)略有變化

李克強指出，過去一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，全國上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，努力攻堅克難，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成。經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，各項指標匹配良好，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，人民生活水平進一步提高。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

“成績來之不易，為我們進一步應(yīng)對前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)積累了經(jīng)驗。同時，也要高度重視發(fā)展中面臨的問題和困難。”李克強稱。

展望今年的經(jīng)濟走勢，李克強表示，今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

值得注意的是，相較于去年10月的中央政治局會議、12月中央經(jīng)濟工作會議，此次對經(jīng)濟下行壓力的定調(diào)語氣更重、程度更深。

作為定調(diào)2019年經(jīng)濟政策的“風(fēng)向標”，去年10月的中央政治局會議提出“當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大”。

作為具體部署2019年經(jīng)濟政策走向的重要會議，去年12月的中央經(jīng)濟工作會議的提法則是“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”。

相比之下，此次李克強提出“今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟下行壓力加大”。

同一天（1月14日）公布的中國12月進出口數(shù)據(jù)雙雙錄得同比負增長，大幅不及市場預(yù)期。外貿(mào)數(shù)據(jù)的意外疲軟加劇了市場對中國經(jīng)濟下行壓力的擔(dān)憂，受此拖累，14日A股、港股下跌，歐洲股市跌幅也隨之?dāng)U大，奢侈品和科技股領(lǐng)跌。

海通證券姜超團隊甚至提醒稱，2018年12月PPI大幅下降至0.9%，預(yù)計1月PPI將將至0左右，2月PPI或?qū)⒄睫D(zhuǎn)負，通縮風(fēng)險已近在眼前。

改革開放仍是重頭戲，依靠市場活力頂住下行壓力

面對加大的下行壓力，逆周期政策的及時對沖“托底”尤為必要。李克強就表示，今年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅持不搞“大水漫灌”，通過實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控精準發(fā)力，依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

“要通過深化‘放管服’等改革營造公平競爭營商環(huán)境，進一步壓減行政審批，保護各種所有制企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，鏟除滋生尋租、腐敗的土壤。清理規(guī)范各部門現(xiàn)有行政處罰，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。”李克強稱。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

李克強還表示，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快發(fā)展壯大新動能，突出重點補短板，培育擴大國內(nèi)市場，促進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展我國發(fā)展回旋余地大的優(yōu)勢空間，著力做好保障和改善民生工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

“越是形勢困難，越要盡心履職、積極作為。”李克強強調(diào)，國務(wù)院各部門和地方各級政府要增強憂患意識和工作緊迫感，推動各項工作早部署、早啟動、早見效，尤其是要把既定的惠企利民政策舉措盡快落地，千方百計紓解企業(yè)困難，想方設(shè)法解決群眾痛點和期盼，穩(wěn)定和提振市場信心，力爭一季度起好步，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

從李克強的上述表述看，今年政府將出臺更多改革開放舉措，目的在于“激發(fā)市場活力”、“營造公平競爭營商環(huán)境”。

中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷就表示，目前中國經(jīng)濟增長的速度整體呈現(xiàn)下降趨勢，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻是負的，2019年出口增速肯定是個位數(shù)，甚至?xí)陀?%；因此，2019年GDP的增速預(yù)測會在6%以上，但不會破6%。2019年政府對新動能的支持力度會加大，對處于上升期的新興企業(yè)會給予更大力度的政策支持。

近日頻吹風(fēng)政府要帶頭過“緊日子”

經(jīng)濟下行壓力加大，也給財政、貨幣政策更多的“施展”空間。匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌就對記者表示，由于經(jīng)濟下行的風(fēng)險顯現(xiàn)，宏觀政策已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的拐點，貨幣、財政政策強化逆周期調(diào)節(jié)，旨在擴大內(nèi)需、抵御或者抵消經(jīng)濟下行的風(fēng)險，具體來說，今年宏觀政策有望實施三大刺激或?qū)捤膳e措：

一是對企業(yè)減稅降費，以及降低社保稅率。減稅降費還有很大的操作空間，至少有相當(dāng)于1%以上的GDP空間可以做上述兩方面減稅的計劃。

二是定向的信貸寬松，這次不是定向房地產(chǎn)、地方政府、國企，主要是定向民企、中小企業(yè)，這是2008年以來幾輪宏觀調(diào)控里前所未有的。

定向的貨幣寬松主要是通過降準、窗口指導(dǎo)，以及給銀行提供更多的激勵和壓力，使得降準釋放的資金流向民營企業(yè)。

三是給地方政府更多的空間發(fā)債，地方政府可以有選擇性的增加對地鐵、高鐵、城際鐵路、以及所謂“新基建”領(lǐng)域的投資。

“這三大刺激措施中任何一個措施單獨拿出來看，都不足以抵消所有的下行風(fēng)險，但是三管齊下會產(chǎn)生’共振’。所以今年下半年隨著這三大措施的落地和實施，預(yù)計經(jīng)濟會出現(xiàn)企穩(wěn)甚至于溫和回升。”屈宏斌稱。

除了三大措施之外，屈宏斌也強調(diào)，改革仍是非常重要的政策選項。今年的改革將主要集中按競爭中性原則推進國有企業(yè)改革，其目的是創(chuàng)造所有企業(yè)一視同仁的公平競爭市場環(huán)境。這種改革和前三大措施中的兩大措施（定向信貸寬松、減稅降準）相結(jié)合，會促進民營企業(yè)進入新的時代助一臂之力。同時，改革也有利于促進中美貿(mào)易談判的進程。

值得注意的是，雖然財政和貨幣政策都會發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，但正如李克強所強調(diào)的“堅決不搞大水漫灌”，貨幣政策作為總量政策，進一步寬松的邊際效應(yīng)也在減弱，因此，相比于出臺多輪降準、甚至是降息的寬松貨幣政策，市場更期待今年財政政策能更多發(fā)力。

財政政策的積極發(fā)力，則是要把錢“用在刀刃上”，一方面是為企業(yè)、個人減稅降費，擴大財政投資；另一方面，則是要壓縮不必要的財政支出，政府部門帶頭過“緊日子”。

李克強就強調(diào)，要厲行節(jié)約，帶頭過“緊日子”。

嚴控新建政府性樓堂館所，提高財政資金使用效益。緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強公共資源配置、國資國企和資金資源密集等領(lǐng)域監(jiān)管。加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的懲治力度，維護群眾切身利益。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

上述講話內(nèi)容也在近日財政部部長劉昆接受媒體采訪時也提及過。劉昆表示，要進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出，對于不該花的錢財政部門就要做“鐵公雞”一毛不拔。提高財政資金使用效益，就是要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動政策落地見效；繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。

李克強在會上還強調(diào)，要盡快拿出應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜形勢、能有力推動改革發(fā)展和讓群眾受益的硬招實招，踏實苦干，積極有為，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。

相關(guān)鏈接：一季度中國經(jīng)濟如何發(fā)力？這次重要會議指出了方向