《中央企業(yè)工資總額管理辦法》正式實(shí)施 地方版方案已密集出爐

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

國(guó)企工資改革已全面鋪開(kāi)。

1月9日，一位國(guó)資委國(guó)企改革相關(guān)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于去年正式出臺(tái)，并自今年1月1日起實(shí)施。

此次出臺(tái)的《辦法》有諸多亮點(diǎn)，包括完善分級(jí)管理體制、實(shí)行分類管理、健全決定機(jī)制、強(qiáng)化配套管理等。

除中央企業(yè)外，也有不少省份出臺(tái)了針對(duì)性的政策，以推動(dòng)地方國(guó)企工資形成和分配制度改革。

構(gòu)建國(guó)企工資分配的分類決定機(jī)制

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前，國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表態(tài)，國(guó)資委將在2018年內(nèi)適時(shí)出臺(tái)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》。

2018年5月，時(shí)任國(guó)資委副主任的徐福順在接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)相關(guān)要求，國(guó)資委將在2018年適時(shí)出臺(tái)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，配套研究制定實(shí)施細(xì)則等操作性文件。各中央企業(yè)要按照國(guó)資委統(tǒng)一部署，認(rèn)真梳理本企業(yè)制度建設(shè)、流程規(guī)范、責(zé)任落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，盡快完善相關(guān)辦法，編制申報(bào)年度工資總額預(yù)算方案，確保改革工作順利實(shí)施落地。 

記者注意到，這份《辦法》與去年5月25日對(duì)外發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）密切相關(guān)。

徐福順曾表示，《意見(jiàn)》有效構(gòu)建起了國(guó)有企業(yè)工資分配的分類決定機(jī)制，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)在工資分配中的決定性作用，進(jìn)一步賦予企業(yè)更大的內(nèi)部分配自主權(quán)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合的體制機(jī)制。

實(shí)行備案制管理 

記者注意到，對(duì)于此次出現(xiàn)的“工資總額”這一概念，此前發(fā)布的《意見(jiàn)》解釋稱，工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

而此次的《辦法》具體包含哪些內(nèi)容？

對(duì)此，該人士表示，《辦法》有多個(gè)亮點(diǎn)：一是完善分級(jí)管理體制。對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行備案制的管理方式，并繼續(xù)探索周期制管理方式。二是實(shí)行分類管理。區(qū)分功能定位，確定差異化政策導(dǎo)向和管理方式；對(duì)接改革試點(diǎn)，探索一企一策；建立特殊事項(xiàng)清單管理制度，完善單列工資管理。

三是健全決定機(jī)制。建立“一適應(yīng)、兩掛鉤”（與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤）；按功能定位，探索結(jié)構(gòu)化管理；優(yōu)化國(guó)資委工資調(diào)控方式；明確增人不增資減人不減資；探索以豐補(bǔ)歉。四是強(qiáng)化配套管理；強(qiáng)調(diào)企業(yè)是內(nèi)部分配責(zé)任主體，深化三項(xiàng)制度改革（勞動(dòng)、人事、分配制度改革）；并完善事中事后監(jiān)管措施，確保權(quán)責(zé)對(duì)等監(jiān)管到位。

國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，未來(lái)，國(guó)有企業(yè)的工資總額預(yù)算方案將由其自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。其中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，除特殊情況外，均采取工資總額備案制。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配；未來(lái)，將主要通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。此外，加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入預(yù)期工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

多省份已出臺(tái)地方政策 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，除中央企業(yè)自今年起執(zhí)行新的工資總額方案外，在地方層面，已經(jīng)有不少?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)了針對(duì)性的政策，以推動(dòng)地方國(guó)企工資形成和分配制度改革。

2018年12月29日，《北京市人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布。文件強(qiáng)調(diào)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出，不得違規(guī)設(shè)立福利性項(xiàng)目。每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露，接受公眾監(jiān)督。

而去年8月發(fā)布的《甘肅省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》則提出，要建立工資總額激勵(lì)機(jī)制。其中明確，對(duì)引進(jìn)的人才或技術(shù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行協(xié)議工資以及國(guó)有科技創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施的分紅激勵(lì)等經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意實(shí)施的中長(zhǎng)期激勵(lì)，所需工資性支出計(jì)入工資總額并據(jù)實(shí)單列，但不受當(dāng)年本企業(yè)工資總額限制、不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。

此外，湖北、四川、內(nèi)蒙古等省份均出臺(tái)了改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的相關(guān)文件。