強省會濟南？“萊”日方長

每經記者 彭斐    每經編輯 楊歡

一直想做大做強的山東省會濟南，這次終于從地盤上率先完成擴張。

1月9日上午10時42分，新華社客戶端發(fā)布：近日，國務院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。

事實上，自2013年濟萊協(xié)作區(qū)設立以來，萊蕪并入濟南，就開始成為公開熱議的話題。

如今塵埃落定，就像濟南市社科院副院長馬黎明和城叔提過的那個比喻：“這就像寫文章的伏筆一樣，一點一點的在加強、推動濟南與萊蕪的緊密合作。”

回顧去年10月，萊蕪黨政機關駐地門口“萊蕪市文化北路001號”曾出現(xiàn)過一波市民“合影留念潮”。當時一份關于萊蕪并入濟南的文件在朋友圈廣為流傳，引發(fā)各方猜想。

圖據(jù)網(wǎng)友視頻（2018年10月發(fā)布）

作為山東的省會，2017年濟南的省會首位度為0.65，在全國27個省會城市首位度中，次于南京，位列倒數(shù)第一。也難怪萊蕪并入濟南后，首先被cue的會是南京。

問題是，如今“吞下”萊蕪，濟南的強省會夢就能實現(xiàn)了嗎？

萬億GDP在望

“合并萊蕪，濟南GDP全省占比終于超過10%了。”1月9日上午，在一個聚集著200多位山東省內經濟界大咖的微信群中，一位金融企業(yè)高管的話有些獨辟蹊徑。

在國內，衡量一個省會城市的“首位度”，一般通過計算“省會城市GDP”除以“非省會城市中GDP最大的城市GDP”來觀察。

在山東省內多位學者看來，作為核心城市，濟南在經濟圈的首位度不高，區(qū)域發(fā)展很不平衡，作為全省經濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。

雖然山東GDP總量位居全國前三，但與其他省會城市相比，濟南規(guī)模偏小、人口偏少、實力偏弱，始終處于尷尬地位。

一組扎心的數(shù)據(jù)：2015年，河南的GDP只有山東的60%，但鄭州占到河南全省的19.8%；安徽經濟總量只有山東的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；而濟南不到9.73%，在全國27個省會城市首位度排名中是倒數(shù)第一。

2017年2月，山東兩會現(xiàn)場，時任山東省委常委、濟南市委書記王文濤就拿出了這組數(shù)據(jù)，建議山東舉全省之力實施省會戰(zhàn)略，進一步支持濟南發(fā)展，“濟南好，大家好；濟南強，山東強；濟南隆起，全省受益”。

“我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”王文濤在建議中表示，分析周邊鄭州、合肥，還有遠一點的武漢、長沙、成都、貴陽，這些今年發(fā)展迅猛的城市，他們都有一個共同的特點，就是所在省份舉全省之力發(fā)展省會，才鑄就了今天的輝煌。

如今，山東各地市2018年全年GDP數(shù)據(jù)尚未披露，但根據(jù)各個城市統(tǒng)計局公布的2018年前三季度數(shù)據(jù)，濟南的GDP總量，在2018年可能已完成對老二煙臺的超越。

2018年前三季度，山東全省的GDP總量5.96萬億元，相比去年同期增長了4740.70億元，名義增長速度為8.64%。

其中，青島市前三季度GDP突破9000億元，位居全省第一位。煙臺市和濟南市分列全省二、三位，但兩城市前三季度的GDP差距只有5億左右，非常接近。

城叔注意到，2017年，煙臺GDP比濟南多136.99億元，這一差距是自2006年以來的最小值。在2018年第一季度，煙臺與濟南之間的差距還是45.17億元。

與此同時，全省名義增長速度最高的城市為萊蕪市。雖然經濟總量居最后一位，只有759.63億元，但以16.70%的增長速度領跑全省。將萊蕪數(shù)據(jù)并入后，在2018年前三季度，濟南的GDP數(shù)據(jù)在山東全省占比達到11.09%。

在馬黎明看來，濟南、煙臺兩個城市預計都能上8000億的臺階，從今年上半年GDP增長趨勢，即使不加上萊蕪，濟南也有可能超過煙臺，但如果加上萊蕪的GDP，濟南差不多能在萬億規(guī)模。

大約一個月前，濟南市政府發(fā)布會上，相關部門提出，力爭2019年7月市場主體突破100萬戶，為邁入“GDP萬億俱樂部”蓄勢積能。

山東省一位區(qū)域經濟學者也告訴城叔，2018年濟南GDP應該能突破8000億臺階，如今隨著萊蕪的并入，其“萬億俱樂部”的夢想并不是奢望。

此前濟南曾提出，到2035年，城市發(fā)展充滿活力，綜合實力躍至全國上游，力爭成為國家中心城市，全面建成‘大強美富通’現(xiàn)代化國際大都市。如今隨著萊蕪并入，濟南距離國家中心城市的目標或許會更近一步。

南跨的那條腿

正如諸多山東學者所言，萊蕪作為山東最小的地級市，產業(yè)結構簡單、受周期影響大，與濟南融合，實現(xiàn)資源等方面統(tǒng)一調配，才會有更為長遠發(fā)展。

1992年11月，經國務院批準，萊蕪市由縣級市升為地級市，轄萊城、鋼城兩個區(qū)。萊蕪因鋼立市，鋼鐵一直是萊蕪的主導產業(yè)，最高占到全市經濟總量的60%以上。

2013年8月底，山東省政府公布了《省會城市群經濟圈發(fā)展規(guī)劃》。
按照《規(guī)劃》，濟南及周邊6地市將聯(lián)合組成山東省會城市群經濟圈，濟南與萊蕪兩個城市將成立濟萊協(xié)作區(qū)建設領導小組，建立兩市高度融合發(fā)展機制，實行組織領導統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、重大布局統(tǒng)一，將萊蕪建設成為省會副中心城市。
參與《規(guī)劃》制定的專家組成員、山東社科院原副院長鄭貴斌透露，濟南與萊蕪兩市建設協(xié)作區(qū)僅僅是第一步。“山東已有將萊蕪整體劃入為濟南一個區(qū)的計劃，但這須要山東上報國務院審批。”

新華社1月9日文章顯示，近日，國務院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。在萊蕪并入濟南后，設立濟南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)的行政區(qū)域為萊蕪區(qū)的行政區(qū)域；設立濟南市鋼城區(qū)，以原萊蕪市鋼城區(qū)的行政區(qū)域為鋼城區(qū)的行政區(qū)域。

圖片來源：山東省政府官網(wǎng)

從地圖可以看出，實際上，濟南到萊蕪不遠，低矮丘陵和不高的部分山區(qū)長期阻隔了兩個城市。眼下，濟青南線高速公路早已開通，如果再通高鐵，二者的距離將更直接拉近。

2018年11月，山東省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站發(fā)布《新建濟南至萊蕪高速鐵路項目環(huán)境影響報告書》，濟萊高鐵詳細規(guī)劃浮出水面：2018年12月開工，工期48個月，2022年12月建成通車。屆時，濟萊最快22.5分鐘通達。

濟南將新建港溝站，位于萬達文旅城以東，預留濟泰線路引入條件。項目總投資170.7億，上跨濟青高鐵、石濟高鐵、繞城高速，橋梁占比為41.87%，隧道占比為35.47%。

濟萊高鐵建成通車后，萊蕪將納入到省會“2小時生活圈”。在地理位置上，萊蕪位于濟南的東南。如果加上萊蕪的2246.21平方公里面積，濟南的版圖形狀像一個“人”字，萊蕪就在濟南伸腿的方向。

據(jù)新華社1月9日引述山東省有關部門介紹，調整后，濟南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內人口870萬。濟南、萊蕪地域相連，人緣相親，風俗相近，經濟聯(lián)系緊密，人員往來頻繁。尤其是近年來，山東省大力推進濟萊協(xié)作區(qū)建設，已初步形成融合發(fā)展、一體發(fā)展的良好格局。

中國科學院地理科學與資源研究所專家王開泳認為，此次行政區(qū)劃調整，有利于進一步優(yōu)化濟南市城市空間布局，推進基礎設施共建共享，有利于更好發(fā)揮省會城市的帶動、示范、輻射作用，構建與京津冀地區(qū)多元互補、協(xié)調聯(lián)動、合作共贏的產業(yè)體系和發(fā)展格局。

但與此同時，也有觀點提到，目前濟南原有部分區(qū)縣的發(fā)展還有待提升，作為傳統(tǒng)工業(yè)城市的萊蕪，在其中如何找準自己的定位，濟南如何兼顧支持原有區(qū)縣和“新領地”萊蕪的共同發(fā)展，做好平衡，將成為山東省市兩級需要思考的問題。

官宣：八大利好

1月9日，在山東省政府舉辦的新聞發(fā)布會上，省政府秘書長申長友闡述了濟南、萊蕪行政區(qū)劃調整的八大利好。
申長友說，本次行政區(qū)劃調整，有利于更好服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對接、服務、融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設，構建與京津冀地區(qū)多元互補、協(xié)調聯(lián)動、合作共贏的產業(yè)體系和發(fā)展格局。

有利于加快新舊動能轉換，聚焦要素資源，破解發(fā)展瓶頸制約，促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效、新興產業(yè)做大做強，為實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”打開廣闊空間。

有利于高水平打造濟南省會城市群經濟圈，打破行政區(qū)劃壁壘，進一步構建起統(tǒng)一的土地、人才、資金、技術、信息等資源要素市場，形成更加合理的國土開發(fā)格局和產業(yè)布局，完善濟南城市功能、提升城市承載能力、增強發(fā)展后勁。

有利于濟南萊蕪長遠可持續(xù)發(fā)展，促進解決傳統(tǒng)產業(yè)占比大、生態(tài)環(huán)境承載壓力大、轉型發(fā)展困難多等問題，提高發(fā)展質量和效益。

有利于優(yōu)化要素資源配置和生產力布局，發(fā)揮行政區(qū)劃資源服務經濟社會發(fā)展的基礎作用，釋放區(qū)域戰(zhàn)略紅利，加快推動山東中西部協(xié)調均衡發(fā)展，進一步增強區(qū)域經濟創(chuàng)新力、競爭力。

有利于完善治理體系提高治理能力，落實精簡、統(tǒng)一、效能要求，整合審批、服務、執(zhí)法等方面的力量和資源，探索建立高效運行的行政和社會管理體制，降低管理成本，提高服務質量和效率。

有利于更好地整合歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化、紅色文化，在更高水平上弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承紅色基因;

有利于保障和改善民生，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構建高質量社會保障體系，提高人民群眾物質文化生活水平。