環(huán)評資質(zhì)取消后將采取失信記分管理 四類單位不得編制報告書

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，新修改的《環(huán)境影響評價法》正式公布實施，其中最大的關注點之一就是取消了環(huán)評資質(zhì)。

如果你以為環(huán)評資質(zhì)被取消就是環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構(gòu)都可以從事環(huán)評工作，那就大錯特錯了。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設指南》《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法》（以下簡稱《記分辦法》）《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）三個征求意見稿，就環(huán)評報告編制失信行為、監(jiān)督管理、機構(gòu)和個人資格等征求意見。

環(huán)評管理放松了？

為深化審批制度改革，經(jīng)國務院常務會議研究，建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律。

環(huán)評法修改的焦點聚集在第十九條，原環(huán)評法第十九條規(guī)定，接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構(gòu)，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結(jié)論負責。為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。

修改后該部分改為：建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

這是否意味著，環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構(gòu)都可以從事環(huán)評工作呢？

環(huán)評亂象：有人在家瞎編

據(jù)了解，環(huán)評分為三種：環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響報告書。其中，登記表主要是針對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設項目，報告表是針對新建或擴建工程對環(huán)境可能造成有限的不利影響。一般一份報告書的篇幅達幾百頁，一份報告表也得幾十頁，這些長篇的報告是如何出爐的呢？

一位不愿署名的地方環(huán)保局負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，做環(huán)評報告需要較強的專業(yè)性，而一些機構(gòu)專業(yè)性跟不上、水平不夠，也敢接業(yè)務。比如，有些人是只要有單位出錢，可以一個人坐在家里，比照同類的環(huán)評報告書，幾天時間就可以搞出一份環(huán)評報告書。本來一份環(huán)評報告書需要很長時間的前期調(diào)研才能寫出來，一年一個人能牽頭完成10本有質(zhì)量的報告書就很不錯了。

“去年我們這里清理了好幾家環(huán)評單位，都是做出來的環(huán)評報告書質(zhì)量太差?！痹撠撠熑苏f道，有的機構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評報告，有的環(huán)評單位的報告書甚至是在校大學生編寫的。

北部某城市的一位環(huán)保部門人員向每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者介紹，當?shù)匾患移髽I(yè)曾經(jīng)讓南方某環(huán)評機構(gòu)給其做環(huán)評，該環(huán)評機構(gòu)的人前后去企業(yè)不到兩次，就完成了環(huán)評報告編制，報告質(zhì)量可想而知。在環(huán)評報告編制中，地域、地形、當?shù)丨h(huán)境、人文等因素都必須要考慮到。即便是同一類企業(yè)，南方和北方的差異也很大，環(huán)評要求也不一樣。

2018年3月，環(huán)境部發(fā)布通報，2017年度各級環(huán)保部門共對存在違規(guī)問題的143家環(huán)評機構(gòu)予以行政處理255家次，對256名環(huán)評工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評機構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請中隱瞞相關情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實不到位等，其中環(huán)評文件質(zhì)量問題占到90%。

既然環(huán)評行業(yè)存在諸多亂象，那此次取消了環(huán)評資質(zhì)豈不是會讓亂象加劇？事實并非如此。

更嚴厲的頂層設計正在展開

《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，新的更加嚴厲的環(huán)評行業(yè)管理頂層設計正在展開。

一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在新環(huán)評法實施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開過一次會議，討論環(huán)評資質(zhì)取消后環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作。

同時，環(huán)境部發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設指南》《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法》《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》三個征求意見稿，目前正在征求意見中。

《管理辦法》編制說明顯示，資質(zhì)取消后，將不再對環(huán)境影響報告書（表）編制單位設置準入門檻，具備技術能力的建設單位或其委托的技術機構(gòu)均可編制。為保證資質(zhì)取消后環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應管理辦法。

四類單位不得編制報告書

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設單位編制環(huán)境影響報告書（表）的技術單位應當為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設單位應當具備獨立法人資格。編制單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。

同時，《管理辦法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報告書（表）：由負責審批環(huán)境影響報告書（表）的主管部門設立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負責審批環(huán)境影響報告書（表）的主管部門作為業(yè)務主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人；受負責審批環(huán)境影響報告書（表）的主管部門委托，開展環(huán)境影響報告書（表）技術評估的企業(yè)法人；前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

而編制人員則需要滿足兩個條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格；具備研究或者工程系列高級專業(yè)技術職稱滿5年且環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷滿10年。

構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入

除對編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對“違法情形”進行了非常嚴格的規(guī)定，并制定了嚴厲的懲處措施。

違法行為包括六大類：重要環(huán)境保護目標、主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎材料數(shù)據(jù)明顯不實的；主要污染源源強核算、主要評價因子和重要環(huán)境保護目標環(huán)境影響預測等內(nèi)容存在明顯錯誤或者虛假的；未提出必要措施預防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風險，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達到國家和地方排放標準的；未針對改建、擴建和技術改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的；本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設項目選址、選線不當，環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤或者致使建設項目產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。

《管理辦法》第十七條還列出了環(huán)境保護目標遺漏或者描述失實；環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標準適用錯誤等11種通報批評情形。

《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴重質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設單位處50萬元以上200萬元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員、編制人員或者其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；對負有責任的技術單位處所收費用3倍以上5倍以下的罰款，技術單位5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作，情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作，有違法所得的，沒收違法所得；環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人員和主要編制人員5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作。

建環(huán)境影響評價失信“黑名單”

《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門對建設單位、技術單位、編制人員（以下簡稱信用管理對象）實施環(huán)境影響評價信用管理，并將失信行為和失信記分及時記錄在信用平臺，向社會公開。

信用管理對象在一個自然年內(nèi)累計失信記分達到限制分數(shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”。

《記分辦法》中規(guī)定的限制分數(shù)為年度累計失信記分20分。

《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，公開信息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。