終于，這次輪到徐州當(dāng)老大了

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡

“南蠻子，北侉子，徐州是個(gè)炭渣子。”一句順口溜道盡了徐州的尷尬。

雖然行政區(qū)劃歸江蘇，卻在地理位置上離江蘇經(jīng)濟(jì)引擎——長三角很遠(yuǎn)；長著北方大臉，操著濃郁的北方口音，但長期以來北邊的事情又好像和自己無關(guān)。

“沒關(guān)系，俺有淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。”一位徐州人如是說。也對，“南不疼、北不愛”的徐州，要想改變資源型城市的發(fā)展路徑，甩掉“不南不北”的尷尬，少不了靠自己拉人組團(tuán)。

1986年，在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)的提議下，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)以徐州為區(qū)位中心，融合蘇魯豫皖四省20個(gè)城市，成為國內(nèi)最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一。

然而，從現(xiàn)實(shí)看，行政區(qū)劃藩籬牢不可破，諸多發(fā)展要素從省級層面都很難協(xié)調(diào)配置，亟需在國家戰(zhàn)略層面謀篇布局，推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。

直到今年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家發(fā)改委制定的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，江蘇、安徽、山東、河南等省共同參與的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

根據(jù)規(guī)劃，以徐州為中心的北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括來自四省的十座城市（淮北、連云港、商丘、宿遷、宿州、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊以及徐州），總面積88916.2平方公里，人口6543.48萬人。

圖片來源：《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》

前幾天，這些城市的主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚已被國務(wù)院批復(fù)為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的徐州，開了一場協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)，會(huì)上簽訂了交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)事業(yè)等多領(lǐng)域的一攬子協(xié)議。由各地市黨委一把手出席的高規(guī)格協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)，這還是第一次。

這次，作為漢朝開國皇帝劉邦的老家，徐州當(dāng)仁不讓地當(dāng)起了“大哥”。問題是，大哥怎樣帶著兄弟們“飛”呢？

“邊緣人”抱團(tuán)取暖

黃蘭英老太太今年九十六了，到了這個(gè)年紀(jì)，最近發(fā)生的東西，一轉(zhuǎn)眼就忘，但對很久很久以前發(fā)生的事情，卻能記得一清二楚。

雖然從山東來到徐州七十年了，但講話還是一口濃濃的山東腔。她常常給幾個(gè)孫子們講起，七十年前，她是怎樣靠著一雙纏足的腳，從山東臨沂的沂水硬是走到江蘇徐州。

為什么當(dāng)初要到徐州而不是濟(jì)南？黃老太太的說法是，對他們來說，徐州和濟(jì)南都是大城市，但相較而言，徐州距離沂水更近。

地圖顯示，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)除徐州外的九座城市，分別到徐州和各自省會(huì)的行車距離如下：

九座城市中有八座，距離徐州要比各自的省會(huì)近。換句話說，由于距離省會(huì)城市較遠(yuǎn)，這些城市很難得到省會(huì)城市的輻射效應(yīng)。

在淮海發(fā)展研究院院長沈正平看來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)不缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素，關(guān)鍵就看怎樣進(jìn)行組合。他認(rèn)為，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)既是國家的政策邊緣地區(qū)，在各個(gè)省內(nèi)又是政策的邊緣地區(qū)，雙重邊緣化的“疊加”，累積成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“政策塌陷”。

從四個(gè)省的發(fā)展重點(diǎn)來看：江蘇的重點(diǎn)是沿江和蘇南，蘇北成了江蘇省的一個(gè)薄弱地區(qū)；山東的重點(diǎn)是膠濟(jì)鐵路沿線，從濟(jì)南到青島形成了“濟(jì)南都市圈”和膠東半島城市群，魯西南被邊緣化；安徽的重點(diǎn)是合肥和皖江沿線；河南的重點(diǎn)則是以鄭州為中心的中原城市群。

于是，蘇北、魯南、皖北、豫東四大欠發(fā)達(dá)板塊“湊”到了一起，當(dāng)然是希望能夠抱團(tuán)取暖。

“帶頭大哥”徐州

徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市。

2017年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

在最新發(fā)布的2018年中國百強(qiáng)城市排行榜中，徐州市是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)五座城市里唯一上榜前五十的城市。

不過，即便如此，徐州自身的體量和能級也許還不夠帶動(dòng)、輻射十座城市。2017年，徐州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）6605.95億元，僅列江蘇第六位。

而在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈以下格局：

東部高于西部，蘇北高于皖北，魯南高于豫東。東部兩個(gè)板塊屬于沿海經(jīng)濟(jì)帶，西部兩個(gè)板塊是中部經(jīng)濟(jì)帶。受區(qū)域發(fā)展非均衡理論的影響，從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部來看，四省都沒有把這塊邊緣地區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)。

當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)總量以外，在公共資源的配置上，徐州也是域內(nèi)最好的。在徐州的淮海路、中山路和解放路上，聚集著整個(gè)淮海地區(qū)最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源——徐州醫(yī)科大附屬醫(yī)院（老二院）、中心醫(yī)院（老四院）和第一人民醫(yī)院就位于此。

去年6月，國務(wù)院正式批復(fù)徐州城市總體規(guī)劃，“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”的城市定位在當(dāng)中得以體現(xiàn)。7月18日的徐州市委全會(huì)上，與會(huì)代表告訴媒體，徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位早已初步體現(xiàn)。

比如醫(yī)療。這位代表說，“徐州各大醫(yī)院三分之二的患者都來自周邊城市”。但縱觀更多領(lǐng)域，徐州“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”要想名副其實(shí)，還需付出更多努力。

也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，在此次十城主要領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)上，提出了未來要完善基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化教育交流合作，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

“淮海夢”的切入點(diǎn)

在這次的協(xié)調(diào)會(huì)上，十座城市相約立足區(qū)域特色和資源稟賦，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)融合，大力加強(qiáng)平臺載體建設(shè)，深度參與“一帶一路”，加快建設(shè)分工合理、高效協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同，關(guān)鍵是切入點(diǎn)在哪里?

首先，來看看整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，第三產(chǎn)業(yè)占比最高的是臨沂和徐州，大部分城市，還是以第二產(chǎn)業(yè)為主。

從2017年數(shù)據(jù)來看，這十座城市的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速都不低。除了臨沂以6.2%的增速低于全國6.6%的水平以外，其他城市的工業(yè)增加值增速都高于全國水平。

既然工業(yè)的增速很高，那我們再來看看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十座城市主要的工業(yè)行業(yè)都是哪些。城叔扒了十座城市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)里各城市工業(yè)行業(yè)的關(guān)鍵詞，制作成了下面這張?jiān)~云圖：

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)頻率最高的幾大產(chǎn)業(yè)主要是紡織服裝、裝備制造、煤炭開采和洗選等。整體來看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十座城市的主要工業(yè)目前還存在能耗高、附加值低的問題，勞動(dòng)力密集型的輕工業(yè)和重化工業(yè)還在主導(dǎo)著這一地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，而且存在著同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同的問題。

既然是這樣，當(dāng)前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)力在哪里？

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院副院長張永波曾指出，測度城市固定資產(chǎn)投資與GDP產(chǎn)出之間的關(guān)系可以將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式歸結(jié)為兩種類型：投資驅(qū)動(dòng)型和內(nèi)生增長型。

我們測算了十座城市2017年固定資產(chǎn)投資占GDP的比重，得到了這樣的結(jié)果：

除了菏澤之外，其他城市在2017年固定資產(chǎn)投資占GDP的比重均高于70%，通過投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的情勢還表現(xiàn)得十分明顯。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)里，內(nèi)生的增長動(dòng)力顯現(xiàn)出的還不夠充分。

看來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)未來要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，走差異化之路，使得城市經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變，是這十個(gè)“兄弟”未來要好好考慮的事情。