成都東進(jìn)取經(jīng)千年大計

▲每經(jīng)記者 張建 攝

如果從零開始造一座新城，這座“理想城市”可以是什么模樣？

雄安新區(qū)可能正是該問題的完美答案。自2017年4月1日起，一場關(guān)于“理想城市”的中國試驗在此如火如荼地展開。雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計，其定位不只是疏解北京非首都功能，更重要的是打造成為中國城市的未來樣板。于是，建設(shè)雄安新區(qū)集合了城市規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理等方面的頂級智慧、先進(jìn)經(jīng)驗。

而在1700公里之外，成都也在進(jìn)行一場新城試驗——成都市第十三次黨代會提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。“東進(jìn)”意味著成都由“兩山夾一城”的逼仄，變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”的開闊，這是城市格局的根本改變。

11月14日，全球化與世界城市（GaWC）編制的《世界城市名冊2018》出爐，在城市在全球化經(jīng)濟(jì)中的位置及融入度中，成都處于Beta+等級，躋身全球二線城市行列。對成都而言，“東進(jìn)”不僅僅是延續(xù)4300年的歷史脈絡(luò)，還帶著治理“大城市病”的現(xiàn)實需要和面向未來永續(xù)發(fā)展的緊迫感。

于是，成都提出，“東進(jìn)”必須全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗，堅守“千年立城”靜氣，保持“留白增綠”定力，科學(xué)確定規(guī)劃建設(shè)時序，以公園城市的理念規(guī)劃和建設(shè)好東部城市新區(qū)。

今年8月，“東進(jìn)”的一些建設(shè)者們?nèi)バ郯残聟^(qū)考察學(xué)習(xí)，“雄安是一座未來之城，在這里可以學(xué)到最先進(jìn)的理念、最先進(jìn)的技術(shù)。在雄安，更可以找到破解‘大城市病’的路徑。”這是考察團(tuán)成員的感想。

在成都市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，雄安新區(qū)建設(shè)理念主要體現(xiàn)在四個方面：“生態(tài)優(yōu)先、特色營城、綠色智慧、以人民為中心”。

▲每經(jīng)記者 張建 攝

A：取經(jīng)雄安 翻開城市建設(shè)新篇章

成都市簡州新城管委會籌建處副主任賀業(yè)貴兩次到雄安新區(qū)考察，被譽(yù)為“雄安城建第一標(biāo)”的市民服務(wù)中心都是必“打卡”點位。

“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”，16個字在雄安市民服務(wù)中心、在白洋淀頻頻出現(xiàn)。國慶假期里，雄安市民服務(wù)中心成為“熱門景點”之一，共接待約11萬人次入園參觀。無論是地方考察團(tuán)，還是普通市民游客，都帶著向往及好奇來到雄安新區(qū)一探究竟。“這里是締造智慧城市、綠色城市的縮影，你可以看到未來雄安新區(qū)的雛形。”賀業(yè)貴說。

除市民服務(wù)中心外，雄安新區(qū)另外一個明顯可見的項目是截洪溝的治理工作。有人說，感覺雄安新區(qū)最近沒啥動靜了。賀業(yè)貴卻認(rèn)為：“看似沒有動靜，實際上雄安的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前的一些工作，如同蓋房子打地基，看起來不起眼，但卻是根本。”

雄安新區(qū)的建設(shè)，有一個準(zhǔn)繩：這是千年大計，確保把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。

換言之，雄安新區(qū)的定位是未來中國城市樣板。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級城市規(guī)劃師李曉江對記者表示，我國已經(jīng)從追求效率、追求速度的“上半場”，轉(zhuǎn)向追求公平、追求高質(zhì)量發(fā)展的“下半場”。人變了、發(fā)展動力變了、上下半場發(fā)展邏輯變了，相應(yīng)的工具也必須變化，通過造一座新城來探索、嘗試，來闡釋什么是新的邏輯。

2018年四川高考作文題是“改革開放三部曲”，第一部是打響“時間就是金錢，效率就是生命”口號的深圳特區(qū)，第二部是“綠水青山就是金山銀山”的浙江，第三部是雄安，這一部的使命是：走好我們這一代的長征路。

從提出建設(shè)雄安新區(qū)開始，中國的城市建設(shè)進(jìn)入了新的時代篇章。實際管理人口已達(dá)到2054萬，“大城市病”問題日益凸顯的成都也亟待經(jīng)濟(jì)地理的重塑。2017年成都提出，推動先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)東移，減輕中心城區(qū)環(huán)境壓力，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展拓展產(chǎn)業(yè)承載空間。

“東進(jìn)”伊始，四川省委常委、成都市委書記范銳平就強(qiáng)調(diào)，跨越龍泉山脈東進(jìn)發(fā)展，其深遠(yuǎn)意義在于改變了格局、影響了全局，有利于建設(shè)面向“一帶一路”的開放門戶、有利于成渝城市群一體化發(fā)展、有利于發(fā)揮首位城市作用、有利于減輕中心城區(qū)環(huán)境壓力、有利于開辟永續(xù)發(fā)展空間。實施“東進(jìn)”，是學(xué)習(xí)貫徹中央設(shè)立雄安新區(qū)戰(zhàn)略思想的重要舉措，是推動城市永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計、根本之策、戰(zhàn)略之舉。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在“東進(jìn)”區(qū)域采訪時，聽到最多的關(guān)鍵詞之一便是“雄安”。成都曾多次明確提出，東部城市新區(qū)要“高起點”“高標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)習(xí)雄安新區(qū)的理念和思想。

對此，成都市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師吳善荀表示，從成都市層面上來說，推動城市跨越龍泉山向東發(fā)展，是成都優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理的重大決策，與雄安新區(qū)建設(shè)在理念和行動上高度契合。

同時，雄安新區(qū)集合了城市規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理等方面的頂級智慧、先進(jìn)經(jīng)驗，它是作為國家探索新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要國家級戰(zhàn)略，其有別于傳統(tǒng)新區(qū)的規(guī)劃理念。在成都新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中，曾參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制的多支規(guī)劃團(tuán)隊受邀參與成都“東進(jìn)”的規(guī)劃編制。

同樣也去了雄安新區(qū)考察的吳善荀意識到，成都“東進(jìn)”與雄安新區(qū)的建設(shè)理念一脈相承，“下一步，成都還將在具體的策略和方法上下功夫，繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒，摸索出一套適合自己的做法。”

▲每經(jīng)記者 張建 攝

B：生態(tài)優(yōu)先 讓屏障變綠心

雄縣昝崗鎮(zhèn)趙崗村，一株株側(cè)柏、國槐、油松被植入坑內(nèi)，這是雄安新區(qū)“千年秀林”工程的施工現(xiàn)場。每棵苗木上都掛著一個帶有二維碼的鋁制小標(biāo)牌，二維碼鏈接著雄安森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過它可實現(xiàn)對苗木全生命過程監(jiān)控……被成都考察團(tuán)成員最多提及的就是雄安新區(qū)的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。

建設(shè)之初，雄安新區(qū)構(gòu)建形成了“1+4+54”的完整規(guī)劃體系。吳善荀告訴記者，在編制新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控規(guī)、啟動區(qū)詳規(guī)的同時，還在編制《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》，“其中兩個重要規(guī)劃——雄安新區(qū)總體規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，均將上報國務(wù)院審批?？梢哉f，雄安新區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)放在了非常突出的位置。”

目前，雄安新區(qū)“生態(tài)優(yōu)先”的一些基本思路已經(jīng)出爐，比如整體不建高層建筑，體現(xiàn)疏密有度的城市形態(tài)、體現(xiàn)中低強(qiáng)度開發(fā)，開發(fā)強(qiáng)度僅10%；比如藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，打造“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

“生態(tài)優(yōu)先”的理念，在成都東部城市新區(qū)被充分借鑒。“東進(jìn)”戰(zhàn)略推進(jìn)的重點區(qū)域是“四城一園”，簡州新城、淮州新城、空港新城、簡陽城區(qū)“四城”呈組團(tuán)化的布局，組團(tuán)之間通過網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道分隔，組團(tuán)內(nèi)部構(gòu)建系統(tǒng)完善的綠地系統(tǒng)，整體建成一座“大公園”。“一園”正是龍泉山城市森林公園。曾經(jīng)的龍泉山，是阻礙城市向東發(fā)展的天然屏障；“東進(jìn)”的實施，讓屏障變綠心。

成都計劃，分區(qū)域量化增綠指標(biāo)，到2030年前實現(xiàn)龍泉山增綠增景31.6萬畝。依托這些綠色資源，一個集山地運動、國際康養(yǎng)、都市休閑為一體的超大城市森林公園，將挺立于城市中心。

沿著成簡快速通道，穿越龍泉山隧道，抵達(dá)養(yǎng)馬鎮(zhèn)，簡州新城管理委員會的門牌低調(diào)地掛了出來。賀業(yè)貴說：“從地圖上可以看到，我們地處沱江之濱、龍泉湖畔，但在城區(qū)里看不到江。”于是，簡州新城開始打造生態(tài)載體城。人工擴(kuò)湖、綜合整治、景觀營造、水系聯(lián)通，簡州新城規(guī)劃讓赤水河、養(yǎng)馬河將9個生態(tài)湖串珠成鏈，形成“大珠小珠落玉盤”的藍(lán)色珠鏈生態(tài)本底。

沱江過簡州新城來到簡陽城區(qū)，穿城而過。因為提高了生態(tài)優(yōu)先的意識，簡陽城區(qū)的變化更大。

2016年，簡陽交由成都代管。簡陽市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以前作為縣級城市，存在規(guī)劃理念不夠高的問題，在土地利用上最先考慮的是如何節(jié)約用地，如何把土地效益發(fā)揮到最大化。該負(fù)責(zé)人說：“自成都實施‘東進(jìn)’戰(zhàn)略，提出建設(shè)公園城市目標(biāo)以來，簡陽城區(qū)更加重視生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。城市核心區(qū)住宅最高容積率不超過2.5，一般地區(qū)為2.0。從規(guī)劃布局看，簡陽城區(qū)人均公園綠地面積將達(dá)到16平方米以上，高出國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，城市居住品質(zhì)大大提高。”

2018年10月，“1條生態(tài)廊道筑基底、5核十鎮(zhèn)定格局、8段百景共演繹、500公里綠道串全域”……成都“東進(jìn)”傳來新進(jìn)展。從出爐的《龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸總體規(guī)劃》初步方案來看，沱江軸線將被打造成為以大江大河自然要素為特色的世界級城市綜合發(fā)展軸，規(guī)劃水系的總長度達(dá)到143公里，水的重要性由此凸顯。

“規(guī)劃把‘治水’放在第一位，這非常重要。”在聽完沱江發(fā)展軸的系列規(guī)劃后，李曉江告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，沱江兩岸的保護(hù)、沱江流域水環(huán)境治理、沿江城市的發(fā)展、沿江景觀打造等，需要把沱江視為東部的城市軸線，這也是東部城市地區(qū)的核心靈魂要素。

▲每經(jīng)記者 張建 攝

C：城市組團(tuán) 塑造特別風(fēng)貌

《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開放新模式，為治理“大城市病”問題提供中國方案。如何治?。繌囊?guī)劃上給出的解決之法就是組團(tuán)式的空間布局，讓城市發(fā)展富有彈性。

所謂組團(tuán)式就是多中心，與單中心結(jié)構(gòu)城市不一樣。每個組團(tuán)的規(guī)模大概是二三十萬人，占地二三十平方公里，相當(dāng)于一個小城鎮(zhèn)的規(guī)模。在每個組團(tuán)內(nèi)部，又細(xì)分為若干空間單元。

李曉江曾告訴記者，這些年城市發(fā)展最大的毛病，就是單一功能的發(fā)展。組團(tuán)式發(fā)展意味著每一層空間都注重功能混合、自我平衡，而不是像有些城市，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)隔著十幾公里，發(fā)展了十幾年，也連不到一起，還是孤島。

單中心結(jié)構(gòu)難以承載超大城市建設(shè)，觀察國際國內(nèi)大城市，在高速發(fā)展中都遇到了類似問題，并都打破了單中心圈層式的發(fā)展模式。比如，東京構(gòu)建了筑波等新城，天津提出“雙城雙港，相向拓展”戰(zhàn)略。

眾所周知的事實是，成都中心城區(qū)已經(jīng)跨越千萬人口的超大城市規(guī)模門檻，且人口還在持續(xù)向中心城區(qū)聚集。成都東部城市新區(qū)依托丘陵自然地貌特質(zhì)，形成山水公園式組團(tuán)化的空間布局。每個組團(tuán)的城區(qū)面積都在50~60平方公里，五臟俱全，互為支撐。

在交通方面，一方面通過高速路、快速路、地鐵等強(qiáng)化龍泉山東西向聯(lián)系，支撐中心城區(qū)、東部城市新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，另一方面在東部城市新區(qū)各組團(tuán)間也規(guī)劃了多條快速路加強(qiáng)聯(lián)系。“之所以會提出‘一心兩翼多中心’的網(wǎng)絡(luò)化布局，就是為了國家中心城市的功能在全域都能得到統(tǒng)籌布局，組團(tuán)式的發(fā)展也是網(wǎng)絡(luò)化布局的基礎(chǔ)。”吳善荀說。

特色風(fēng)貌是提升“新城”魅力的關(guān)鍵。吳善荀告訴記者：“雄安新區(qū)嚴(yán)格控制建筑高度，不再讓雄安新區(qū)到處是水泥森林和玻璃幕墻的‘千城一面’。”東部城市新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初，就把城市設(shè)計貫穿到城市規(guī)劃過程中，強(qiáng)化對城市天際線、色彩、建筑風(fēng)格等控制。

不同于成都西側(cè)一馬平川的地形，龍泉山以東是丘陵地帶，高低不一，這恰好有利于形成特殊的城市風(fēng)貌。低洼地帶可以保留水系，建成公園，有利于防污排澇，也是海綿城市建設(shè)的一部分；高地、平地可以建設(shè)一些建筑。高低搭配，城市形態(tài)與丘陵地形協(xié)調(diào)呼應(yīng)，錯落有致。

城市，有看得見的繁華，也有看不見的根基。作為城市生命線的地下管廊，雄安新區(qū)地下空間的規(guī)劃讓考察團(tuán)成員大開眼界。

在雄安市民服務(wù)中心的規(guī)劃展覽館參觀時，吳善荀拍了不少地下空間綜合開發(fā)示意圖。地下商業(yè)、地下公共設(shè)施、地下車庫、人行通道、下沉廣場、城際列車和地鐵等設(shè)施以及人防工程、綜合管廊、市政管廊等“城市動脈”在地下綜合布置。地面之下，還有一個雄安新區(qū)。

在傳統(tǒng)的城市建設(shè)中，僅地下管廊一項就有天然氣、光纖、給水、排水、電力部門、弱電、交警……修建過程中，一個部門挖一道，管廊的建設(shè)方之間相互不統(tǒng)籌。“地下空間的利用和規(guī)劃，我們其實比較欠缺。”賀業(yè)貴坦言，這一塊還需要學(xué)習(xí)借鑒。

成都“東進(jìn)”區(qū)域提出建設(shè)“系統(tǒng)完善、安全優(yōu)質(zhì)、綠色智慧”的具有韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建“河庫聯(lián)動、多源互補(bǔ)”的供水安全新格局，“安全穩(wěn)定、清潔高效”的東部新城獨立能源供應(yīng)體系，以及“韌性安全”的綜合防災(zāi)系統(tǒng)。并率先打造空港新城為海綿城市示范區(qū)，構(gòu)建與城市景觀、人文活動相協(xié)調(diào)的城市海綿系統(tǒng)。

▲每經(jīng)記者 張建 攝

D：“造城”到“營城”把人擺到首位

紐約前市長布隆伯格說過一句話，人們先選擇生活的城市，再在城市里選擇事業(yè)和職業(yè)。但是上一輪不是這樣，上一輪是尋找事業(yè)和職業(yè)，才有了硅谷的繁榮，在一個沒有城市的地方生長出了高科技。

同樣的，按照李曉江“上下半場切換”的邏輯，“上半場”，廉價的要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才；“下半場”，優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。也就是說，上一輪是企業(yè)吸引人，這一輪是人吸引企業(yè)。

提到成都“東進(jìn)”區(qū)域，吳善荀還強(qiáng)調(diào)，這不是在“造城”，而是要“營城”。發(fā)展模式從“產(chǎn)、人、城”變?yōu)?ldquo;人、城、產(chǎn)”，順序之變，意味著龍泉山下、沱江之濱、龍泉湖畔，要努力打造一個能夠留得住人的產(chǎn)業(yè)新城。

“我們現(xiàn)在不急著引產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是先建城，要把城市配套建好，把人才引進(jìn)來。”簡州新城管委會辦公室主任廖安峰打了個比方，“買房都要看綠化、配套，營造一個城市，也應(yīng)該先把環(huán)境打造好。”

過去依靠產(chǎn)業(yè)帶動人口聚集，再考慮建設(shè)城市，現(xiàn)在是把人擺到第一位。以人為本的理念，城市才有可持續(xù)性，今年9月，范銳平召開推進(jìn)“東進(jìn)”戰(zhàn)略工作會時強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前要進(jìn)一步深化對‘東進(jìn)’戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)組織‘東進(jìn)’開發(fā)建設(shè)的能力水平，重點從高筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)四個維度加快推進(jìn)，要得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗。”

如何集聚人？賀業(yè)貴說，比如成都簡州新城管委會與吉利控股集團(tuán)簽約，吉利大學(xué)整體搬遷，計劃后年就可以招生，一下就能帶來2萬技術(shù)類人才。

聚了人，接下來就是如何打造生活空間？曾有規(guī)劃局做過調(diào)查，高端人才想要什么樣的生活。結(jié)論是，5分鐘上班，10分鐘接送孩子上學(xué)，下樓就可以買東西，但是一天中可以有兩個小時去發(fā)呆，去跑步，去健身房。當(dāng)一個社會步入中等收入的時候，城市空間供給應(yīng)該怎么去調(diào)整，成為成都“東進(jìn)”的建設(shè)者們正在思考的問題。

簡陽市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此輪城市總體規(guī)劃修編中，簡陽把“宜居”放在“宜業(yè)”之前，堅持先規(guī)劃建設(shè)好城市，把環(huán)境打造好，商業(yè)環(huán)境布局好，配套設(shè)施完善好，著力以優(yōu)美的環(huán)境招引企業(yè)和各類人才，提升簡陽城市吸引力。

“營城”過程中，這位負(fù)責(zé)人最深的感受是：“東進(jìn)”之后，交通條件有了質(zhì)的飛躍。成簡快速、成龍簡快速、金簡仁快速、金簡黃快速，還有河?xùn)|環(huán)線等“1空6鐵4軌6高14快”立體綜合交通體系建設(shè)，正讓城市組團(tuán)之間、“東成都”與“西成都”之間逐步實現(xiàn)直連直通。

從交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量上來說，以前作為縣級市，簡陽城區(qū)的道路最寬不超過40米。納入“東進(jìn)”區(qū)域之后，道路空間拓寬到80米，再加上兩邊各預(yù)留的30米綠化帶，“140米寬的道路是以前不敢想象的”。

交通就像一條條大動脈，打通了“東成都”的發(fā)展經(jīng)絡(luò)、補(bǔ)齊短板，不僅強(qiáng)化了“東進(jìn)”區(qū)域與中心城區(qū)的快速連接，也縮短跨越龍泉山的通勤時間和心理距離。

從“高筑城、廣聚人”起步，成都“東進(jìn)”正一步步展開“強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的畫卷。最近，成都2018年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐：隨著“東進(jìn)”戰(zhàn)略深入實施，“東進(jìn)”區(qū)域投資增長13.5%。天府國際機(jī)場、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等加快建設(shè)，帶動全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長43.6%。