改革開放40年國(guó)企成績(jī)亮眼：為國(guó)家攢下184萬億元“家底” 帶動(dòng)全社會(huì)發(fā)展進(jìn)步

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國(guó)

一個(gè)月前的10月23日，被譽(yù)為“現(xiàn)代世界七大奇跡”之一的港珠澳大橋正式開通。在這一震撼世界的工程背后，離不開一大批技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的國(guó)有企業(yè)的默默付出。

而改革開放40年來中國(guó)國(guó)企改革和發(fā)展的成就，不僅體現(xiàn)在連通世界的“中國(guó)橋”、“中國(guó)路”上。通過長(zhǎng)期的蓬勃發(fā)展，目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)已為全體人民攢下了高達(dá)183.5萬億元的“家底”；而通過一輪輪深入骨髓的“自我革命”，國(guó)有企業(yè)正不斷鞏固其地位和作用，發(fā)揮著帶動(dòng)全社會(huì)各行業(yè)各階層進(jìn)步發(fā)展的重任。

管理體制發(fā)生根本變化

40年來，我國(guó)的國(guó)企改革經(jīng)歷了極不平凡的歷程。改革開放伊始，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在多重挑戰(zhàn)的影響下，面臨深刻的抉擇。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，改革開放之前，我國(guó)實(shí)行的是單一全民所有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷都由政府直接管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政企不分的結(jié)果是，一方面無法有效地配置資源，另一方面也使勞動(dòng)者喪失了必要的積極性，國(guó)有資源浪費(fèi)嚴(yán)重，企業(yè)沒有活力，生產(chǎn)效率低下。當(dāng)時(shí)對(duì)此通俗的說法是企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”。

與此同時(shí)，在改革開放的大背景下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)逐漸產(chǎn)生萌芽并很快進(jìn)入高速發(fā)展階段，這與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)又產(chǎn)生了一定的競(jìng)爭(zhēng)。

面對(duì)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的大潮，國(guó)有企業(yè)坐不住了：1984年3月，福建省55位國(guó)有骨干企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理以《請(qǐng)給我們“松綁”》為題發(fā)出公開信，希望給予企業(yè)必要的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；也是在1984年，石家莊造紙廠業(yè)務(wù)科長(zhǎng)馬勝利毛遂自薦承包該廠，率先在國(guó)有企業(yè)打破“鐵飯碗、鐵工資”制度，并推出改革“三十六計(jì)”和“七十二變”，使造紙廠迅速扭虧為盈。

不過，國(guó)企體制機(jī)制上的沉疴，并不是一朝一夕就能治愈的。到了1997年底，全國(guó)16874戶國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)有6599戶虧損，虧損面39.1%，國(guó)有大中型企業(yè)的虧損問題已經(jīng)到了非常大的程度。

因此，從1998年起的三年內(nèi)，政策層面通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境。靈活采用“債轉(zhuǎn)股”、用國(guó)債資金支持企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)上市融資等三種方式，這也就是后來人們所常說的“國(guó)企三年脫困”。系列措施的推行，貫徹了“長(zhǎng)痛不如短痛”的原則，助力了下一個(gè)十年的國(guó)企高速發(fā)展。

在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革嘗試的同時(shí)，國(guó)資國(guó)企的管理體制也在這一過程中發(fā)生著根本性變化：2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次會(huì)議經(jīng)表決，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。這標(biāo)志著中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一。

國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)國(guó)際影響力

40年來國(guó)企的改革和發(fā)展，使得它發(fā)生了哪些脫胎換骨的變化？面對(duì)中國(guó)和世界，中國(guó)國(guó)企又將交出怎樣的成績(jī)單？2018年10月24日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，這是國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。我國(guó)國(guó)有企業(yè)為國(guó)家攢下了多大規(guī)模的“家底”這一各界高度關(guān)注的話題至此全部揭曉。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，中央國(guó)有企業(yè)（以下均不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額76.2萬億元，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額107.3萬億元。匯總中央和地方情況，2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，負(fù)債總額118.5萬億元，國(guó)有資本及權(quán)益總額50.3萬億元。

回顧改革開放伊始的1978年，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額僅有4488億元，工業(yè)總產(chǎn)值4231億元（按所有企業(yè)均為國(guó)企計(jì)算）。40年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都出現(xiàn)了指數(shù)型的增長(zhǎng)。

此外，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在世界舞臺(tái)上也有著耀眼的表現(xiàn)。北京時(shí)間2018年7月19日晚，最新版本《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布。其中，120家中國(guó)企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量接近美國(guó)的126家。數(shù)據(jù)顯示，在120家中國(guó)企業(yè)中，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的48個(gè)中央企業(yè)上榜，還有11家財(cái)政部出資企業(yè)上榜，24家地方國(guó)有企業(yè)上榜，國(guó)有企業(yè)上榜總數(shù)為83家。

改革處于乘數(shù)效應(yīng)最大的階段

在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)企改革邁入了新階段。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署，拉開了新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的大幕：

2015年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)了22個(gè)配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱的大的框架。這些文件在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，對(duì)于推動(dòng)基層實(shí)踐發(fā)揮了很好的引領(lǐng)、促進(jìn)和指導(dǎo)作用。中央企業(yè)和各地國(guó)有企業(yè)都堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)企業(yè)的實(shí)際，制定了很多實(shí)施的方案和操作的細(xì)則，相繼展開，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。

2017年9月，國(guó)資委主任肖亞慶在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上針對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)展表示，中央企業(yè)分類改革全面推開，功能定位更加明確。全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%以上，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)92%。混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，超過三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入各類社會(huì)資本推進(jìn)股權(quán)多元化。重組整合扎實(shí)推進(jìn)，通過重組國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。

今年10月9日召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)更是明確提出，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革正處于一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，集中力量攻堅(jiān)克難。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。