長三角一體化升級，意味著什么？

每經(jīng)記者 楊歡 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“開著門，世界能夠進入中國，中國也才能走向世界。”

11月5日，首屆中國國際進口博覽會開幕式在上海舉行。在這個迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會上，國家主席習近平發(fā)表了主旨演講。

演講當中提到，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

作為我國最具活力、開放度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，長三角地區(qū)以占全國1/26的地域面積，創(chuàng)造了占全國近1/4的經(jīng)濟總量。這次“升級”有著怎樣的意義？

1. 世界競合

從全球看，城市群已經(jīng)成為世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，決定著未來世界政治經(jīng)濟發(fā)展的格局。

長江三角洲城市群于2010年躋身第六大世界級城市群，是六大城市群中最年輕的一個。

按經(jīng)濟總量算，長三角地區(qū)三省一市2017年經(jīng)濟總量達19.53萬億元，占全國的23.6％，其中以26個城市為邊界的長三角城市群，2017年的經(jīng)濟總量為16.52萬億元，居世界六大城市群的第五位。

中國工程院院士、同濟大學副校長吳志強曾指出，群落創(chuàng)新已成為世界潮流。

“就我跟蹤的長三角專利權(quán)而言，最近10年跨省之間、跨市之間聯(lián)合申請的專利增長了5倍多，而美國東海岸區(qū)同樣漲了3倍多。這是長三角一體化真正的意義，創(chuàng)新不再是一個城市的事情，是一個群落的事情。”

如果說全球經(jīng)濟競爭是波濤洶涌的大海，那具有全球影響的城市群就是一個國家的經(jīng)濟巨輪。

而長三角城市群作為我國最具活力、開放度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，無疑是中國經(jīng)濟參與全球競爭合作的“超級巨輪”。

另一方面，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲告訴我們，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，也意味著中國要打造第二個灣區(qū)。

當下全球公認的成熟灣區(qū)以其特有優(yōu)勢，驅(qū)動灣區(qū)內(nèi)城市群產(chǎn)業(yè)升級、科技和金融之創(chuàng)新，并為所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的增長新動能。

全球第一大經(jīng)濟體的美國就有兩個排名世界前三的大灣區(qū)：紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，而全球經(jīng)濟第三大經(jīng)濟體日本同樣有兩個灣區(qū)，除了眾所周知的東京灣外，還有一個大阪灣，同樣在日本的開放型經(jīng)濟中扮演著重要角色。

陳憲認為，長三角的核心區(qū)域在環(huán)杭州灣，地理位置優(yōu)越的且發(fā)展基礎非常好，“像中國這么大的經(jīng)濟體，它至少要有2到3個（灣區(qū)）了。”

2. 區(qū)域協(xié)調(diào)

主旨演講中提到，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。

十九大報告明確提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。在陳憲看來，長江三角洲區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，也是對十九大報告的呼應。
“
他舉例，粵港澳大灣區(qū)提出來的是9+2城市，長三角在城市群體的數(shù)量還要更多一些，且不同于珠三角地區(qū)，長三角的經(jīng)濟均衡化程度高，這樣的一個城市群發(fā)展方式也非常重要。
”
事實上，無論是粵港澳大灣區(qū)城市群建設，還是長三角一體化，其實都和十九大后強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展有關。因為區(qū)域一體化發(fā)揮的關鍵作用，就是提高資源配置的效率，從而提升區(qū)域競爭力。

此外，也有觀點認為，長三角一體化需要確立其“不可復制”的特性，與京津冀、粵港澳大灣區(qū)南北呼應，共同成為拉動中國新經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。

不單是城市群之間，區(qū)域協(xié)調(diào)也存在于長三角內(nèi)部。

從1992年建立長三角15個城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度算起，長三角的合作機制已走過26年。今年初，長三角區(qū)域合作辦公室成立，這意味著，我國經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一正式實現(xiàn)聯(lián)合辦公，并形成“三級運作”的新機制。

長三角三省一市各有“比較優(yōu)勢”，行政藩籬的拆除，讓經(jīng)濟要素能夠更便捷地流動，各地互補分工的關系加速形成。

今年6月《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018－2020年）》發(fā)布，進一步明確了長三角一體化發(fā)展的任務書、時間表和路線圖。

從具體內(nèi)容上來看，當中梳理提煉了30多項重點合作事項清單：比如，積極搭建一批合作平臺。包括共建覆蓋三省一市的G60科創(chuàng)走廊，研究規(guī)劃建設長三角創(chuàng)新城市圈，建設具有全國影響力的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

3. 龍頭城市

2007年，時任上海市委書記的習近平就曾經(jīng)明確指出，上海的發(fā)展“絕不可能獨善其身，也絕不可以獨惠其身”。

如何更好發(fā)揮帶動作用？上海市委書記李強曾表示，最重要的是做好“服務”二字的文章，重點是發(fā)揮經(jīng)濟中心城市和改革開放排頭兵的作用，為各地參與全球資源配置提供便利。

但上海之于長三角，絕不僅僅是單向的輻射和帶動。

一方面，在建設用地減量化背景下，上海疏解一些非核心功能，完成經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進一步提升城市能級和核心競爭力，離不開長三角廣闊的腹地。

另一方面，上海周邊城市發(fā)展各有特色，上海只有主動對接，才能與周邊優(yōu)勢互補、功能聯(lián)動，從而整體提升長三角城市群能級，更好引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展，服務國家發(fā)展大局。

在很大程度上，一個城市群的發(fā)展水平和質(zhì)量，主要看核心城市。核心城市的發(fā)展水平和質(zhì)量，決定城市群的整體競爭力和影響力。

作為核心龍頭城市，上海在長三角城市群中的作用，恰如紐約之于美國東北部大西洋沿岸城市群，東京之于日本太平洋沿岸城市群，倫敦之于英倫城市群。

但與之相比，上海也需要看到自己的差距，特別是配置全球資源的服務功能，仍是短板。

改革開放四十周年，中央宣布支持長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，這對上海來說，即是鼓舞，也是鞭策。

補齊短板，面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力，時不我待。