報告解讀：“中國城市集體崛起是全球城市過去40年最重大的事件”

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實習記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡    

10月29日，中國社會科學院（財經(jīng)院）與聯(lián)合國人居署在南京共同發(fā)布了《全球城市競爭力報告2018~2019：全球產(chǎn)業(yè)鏈：塑造群網(wǎng)化城市星球》（后稱報告）。根據(jù)排名，紐約、洛杉磯、新加坡、倫敦、深圳等城市領(lǐng)跑全球城市經(jīng)濟競爭力，紐約、東京、倫敦、新加坡、洛杉磯等城市分列全球城市可持續(xù)競爭力排行榜前五位。

“二十強中北美和亞洲各占8席，西歐占4席，亞洲數(shù)量首次與北美持平。”報告指出，全球城市經(jīng)濟競爭力中國持續(xù)迅速崛起，其中，頂級城市表現(xiàn)優(yōu)越，深圳進入全球前10強，同時，競爭力水平在整體提升，共有18個城市進入百強榜，反映出中國城市發(fā)展已經(jīng)從個別城市進入到多個城市晉升層級的新階段。

報告牽頭人、中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任、中國社科院-聯(lián)合國人居署聯(lián)合課題組首席城市經(jīng)濟學家倪鵬飛教授在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（后稱NBD）專訪時表示，全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成和變動打破了各國產(chǎn)業(yè)體系，導致了各國城市的興衰分化，也直接塑造了嶄新的城市星球，同時，“中國城市的集體崛起是全球城市過去40年來最重大的事件。”倪鵬飛強調(diào)。

人類進入城市星球時代

NBD：本次報告提出了一個新概念——“城市星球”。何為城市星球？為什么說人類進入了城市星球時代？

倪鵬飛：過去40年是人類聚區(qū)的重要轉(zhuǎn)折期，世界正從封閉、分散、獨享的農(nóng)業(yè)地球走向聯(lián)系、聚集和共享的城市星球。

所謂城市星球，我們認為：首先，人類的足跡和聚區(qū)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，地球被城市的功能所覆蓋。多數(shù)國家多數(shù)地區(qū)的多數(shù)人在城市里居住和活動，城市逐漸成為世界發(fā)展的主體。城市逐漸成為世界發(fā)展的引擎，城市逐漸成為世界發(fā)展到載體。其次，城市不僅布滿地球表面而且通過空中和地下的各種有形和無形的網(wǎng)絡(luò)包圍、穿透和超越地球。再次，全球城市由一個個單中心的城鎮(zhèn)星先組成城市圈城市群星系，然后城市帶的星河，再組成全球城市網(wǎng)絡(luò)的星空。全球每個城鎮(zhèn)及其居民點，通過城市之間通過地下和太空的各種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，程度不同地聯(lián)系在一體，好像變成一個大城市，每個城鎮(zhèn)就是其中的一個既綜合又專業(yè)的功能區(qū)。地球進入城市時代，城市進入星河時代，所以，人類進入城市星球時代。

NBD：我們注意到，報告從聚集、聯(lián)系和共享三個維度，觀測全球城市人口、產(chǎn)業(yè)、空間的變化時，斷言過去40年城市的定義也在發(fā)生質(zhì)變，請問發(fā)生了怎樣的質(zhì)變，新的城市定義是怎樣的？

倪鵬飛：過去40年，世界城市在不斷增加的同時，城市內(nèi)涵、功能和形態(tài)也發(fā)生了深刻的變化。

首先是內(nèi)涵更加智慧化。城市最初的內(nèi)涵是服務(wù)于人類交往和交往的自然與社會空間，隨后居住成為重要基本內(nèi)涵，到工業(yè)社會有形物品的生產(chǎn)制造城市的重要內(nèi)容，過去40年，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)導致電商出現(xiàn)，城市越來越從生產(chǎn)和制造貨物轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和制造知識、信息和思想。城市物質(zhì)交易和交換越來越被人的交往和思想的交所取代。城市的生產(chǎn)、交往和消費越來多表現(xiàn)在知識和思想上，城市越來越智慧化。其次，功能更加全球化。從空間上看，信息技術(shù)和市場制度導致全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成，從而使得加入網(wǎng)絡(luò)的城市服務(wù)全球和消費全球的功能越來越顯著。再次，形態(tài)大都市化。城市正從孤立的、同心圓的、單中心的小城鎮(zhèn)、中小城市向開放式、多中心的大城市、大城市區(qū)和都市群演化。

今天的城市應(yīng)該是服務(wù)人類的智慧化、全球化和群網(wǎng)化的自然社會空間。信息時代的城市與工業(yè)時代的城市具有了不一樣的內(nèi)涵。

NBD：報告特別強調(diào)了“過去40年”，為什么選擇這一時間維度？如何理解市場制度與信息技術(shù)在此過程中對城市星球的“塑造”作用？

倪鵬飛：在中國改革開放開啟之時，全球也發(fā)生了重大事件，這個重大事件就是開啟了新一輪的全球化即產(chǎn)業(yè)全球化或者全球產(chǎn)業(yè)鏈形成，從而直接塑造了全球化、智能化和群網(wǎng)化的城市星球。而全球化、全球分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈變動背后的決定力量是信息技術(shù)和市場制度。

首先，從1980年代開始，市場經(jīng)濟制度再一次得到廣泛采用。市場制度導致人口集聚、資源要素的資產(chǎn)化和金融化、影響城市功能和格局、爭奪技術(shù)和人才影響城市形態(tài)。第二是信息技術(shù)擴大了城市空間規(guī)模、支持了全球分工和擴散、帶來冷熱地區(qū)發(fā)展、人口規(guī)模擴張和城市之間的日益分化。其三是軟聯(lián)系的強化改變了全球聯(lián)系。軟聯(lián)系賦予了城市新的內(nèi)涵、形成智慧星球、深化共享結(jié)構(gòu)、導致全球城市格局從單中心等級結(jié)構(gòu)到多中心層級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑全球城市體系

NBD：今年的主題叫“全球產(chǎn)業(yè)鏈：塑造網(wǎng)群化城市星球”，如何理解產(chǎn)業(yè)分工體系改變對城市體系的影響？這種影響會給城市功能帶來哪些改變？

倪鵬飛：首先，全球產(chǎn)業(yè)鏈形成和調(diào)整打破了參與全球化的各國固有的產(chǎn)業(yè)體系，從而導致多國城市格局以及全球城市體系的重塑。其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈導致加入產(chǎn)業(yè)鏈城市的功能全球化，成為全球的一個節(jié)點。全球產(chǎn)業(yè)鏈形成了新的全球城市體系——頂層城市提供金融與科技創(chuàng)新變成主導功能即知識創(chuàng)造、交流交往，中層城市提供加工制造的主導功能即貨物服務(wù)生產(chǎn)，底層城市提供原料能源即采掘和加工——從而導致不同稟賦和環(huán)境的城市，為適應(yīng)新的城市分工體系下必須改變自身過去的功能。

同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整導致全球城市的分化、也導致發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體同時出現(xiàn)興衰分化，如美國硅谷的崛起和底特律的衰落，中國深圳的崛起和東北城市的衰落。這也顯示無論是發(fā)達經(jīng)濟體的城市還是新興經(jīng)濟體的先發(fā)城市，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成和調(diào)整過程中，如果自身不及時轉(zhuǎn)型升級，都擺脫不了衰落和失敗的命運。

NBD：從過去的實踐來看，技術(shù)密集型制造業(yè)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)對城市競爭力的影響愈發(fā)重要，下一步繼續(xù)提升競爭力，各大城市特別是中國城市應(yīng)如何聚集要素？

倪鵬飛：經(jīng)過40年發(fā)展，中國城市尤其是大城市進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，或者說到了與發(fā)達經(jīng)濟體城市比肩的創(chuàng)新發(fā)展階段。創(chuàng)新發(fā)展的核心要素是人才，因此我們要改變過去的城市發(fā)展和競爭邏輯，先改善宜居環(huán)境，這個宜居環(huán)境不只是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，教育、住房應(yīng)該是最核心的內(nèi)容，然后是吸引人才，包括高端人才，也包括農(nóng)民工。然后發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引資金，人才來了，企業(yè)就跟著人才來，資金也就跟著企業(yè)來，然后才能促進經(jīng)濟的增長。

NBD：這份報告將為城市的下一步發(fā)展提供參考指導。

倪鵬飛：我們希望通過城市競爭力的測度分析，對全球城市決策發(fā)揮競爭激勵、政策引導和決策參考的作用，將通過研究形成的關(guān)于城市發(fā)展和競爭的因素、經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的評價指標，并通過城市評價引起決策者重視，從而更好地發(fā)揮成果為城市發(fā)展服務(wù)的目標。而報告歷史和未來發(fā)展分析所形成的重要現(xiàn)象規(guī)律解釋，以及未來趨勢的預判，有助于城市決策更加清楚地認識全球城市發(fā)展的趨勢、走向、機遇和挑戰(zhàn)。

發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟提升可持續(xù)競爭力

NBD：我們注意到，在今年的全球城市經(jīng)濟競爭力排行中，深圳依然是前10強中唯一的中國城市，并且比去年上升了一位。為什么深圳是這“一枝獨秀”？主要考量因素有哪些？

倪鵬飛：從表現(xiàn)上看是深圳經(jīng)濟密度和增量繼續(xù)提升，反映出深圳的經(jīng)濟效率和速度特別出色。但這背后反映的是深圳已經(jīng)初步實現(xiàn)了由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級，“輕舟已過萬重山”，科技創(chuàng)新、市場制度、創(chuàng)新文化、金融服務(wù)、全球聯(lián)系、生態(tài)環(huán)境等對世界先進城市的追趕和超越是其競爭力不斷提升的保障。

需要說明的是，全球城市經(jīng)濟競爭力百強城市中，北美城市占35席，西歐和東亞城市分別占25席、24席，同時，大洋洲、南美洲等南半球城市表現(xiàn)相對較弱，顯示出全球最具競爭力的城市主要集中在北半球，北美、西歐和東亞是全球城市三大中心，全球經(jīng)濟也主要由這三大區(qū)域的中心城市控制和支配。

NBD：從可持續(xù)競爭力的角度看，美國城市整體呈現(xiàn)較高水平，中國城市排名相對靠后，您認為中國城市應(yīng)從哪些方面著手補“短板”？

倪鵬飛：首先，中國提升可持續(xù)競爭力的第一手段仍然是要繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟，研究同時顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平與可持續(xù)競爭力的水平高度正相關(guān)，經(jīng)濟競爭力是可持續(xù)競爭力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，中國城市要在社會建設(shè)和環(huán)境加大力度，提升包容性發(fā)展和綠色發(fā)展，這是可持續(xù)競爭力環(huán)境條件。第三，要僅僅把握人類邁向智能時代，順應(yīng)城市質(zhì)變的潮流，高度重視城市的智能化發(fā)展，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，發(fā)展創(chuàng)新科技，建立全球化、智能化和群網(wǎng)化的新型城市。

NBD：今年的報告還增加了對四大灣區(qū)競爭力的比較分析，相比世界三大成熟灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)從哪些方面追趕？

倪鵬飛：一方面，全球四大灣區(qū)各有特點，共同構(gòu)成全球城市發(fā)展的重要引擎。另一方面，與三大成熟灣區(qū)相比較，粵港澳灣區(qū)還有顯著的差距，差距是潛力也是機會?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以三大灣區(qū)為標桿和對象，對標追趕東京灣區(qū)的高端制造、舊金山灣區(qū)的高新科技和紐約大灣區(qū)的金融服務(wù)，關(guān)鍵還是從制度文化、科技創(chuàng)新這兩個決定城市、區(qū)域和國家發(fā)展根本力量上下重錘，通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來實施追趕和實現(xiàn)超越。