國務(wù)院首次向全體人民亮國有資產(chǎn)“家底”

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

蓬勃發(fā)展的中國究竟攢下了怎樣的“家底”？

10月24日上午，正在北京召開的十三屆全國人大常委會第六次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》（以下簡稱綜合報告）和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》（以下簡稱專項報告）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這是國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出一份涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的“明白賬”。

國企資產(chǎn)183.5萬億元

各級國企有多少資產(chǎn)？對于這個問題，在綜合報告的開頭，就作出了明確的回答。數(shù)據(jù)顯示，2017年，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬億元，負債總額51.9萬億元，國有資本及權(quán)益總額16.2萬億元，資產(chǎn)負債率68.1%；2017年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額107.3萬億元，負債總額66.6萬億元，國有資本及權(quán)益總額34.1萬億元，資產(chǎn)負債率62%。匯總中央和地方情況，2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，負債總額118.5萬億元，國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元。

需要指出的是，這里的“企業(yè)”均不含金融企業(yè)。綜合報告指出，2017年，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241.0萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬億元。全國金融企業(yè)所投境外機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模18.1萬億元。

而在專項報告中，則詳細介紹了我國國有金融企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)成和分布狀況。報告指出，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)（國有資本應(yīng)享有權(quán)益）主要分布在財政部管理的中央國有金融企業(yè)、金融管理部門管理的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機構(gòu)、中央企業(yè)集團（非金融）管理的下屬各級金融子公司，以及地方金融企業(yè)。

從金融企業(yè)國有資產(chǎn)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，專項報告指出，銀行業(yè)金融機構(gòu)占比最大。截至2017年末，中央層面，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)分別占84.8%、65.3%；證券業(yè)分別占0.6%、1.8%；保險業(yè)分別占3.7%、3.2%。地方層面，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)分別占89.1%、54.2%；證券業(yè)分別占4.4%、12.6%；保險業(yè)分別占2.8%、3.1%。

當(dāng)前背景下，摸清金融企業(yè)國有資產(chǎn)的整體狀況意義何在？國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任牛犁此前向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析指出，在三大攻堅戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險特別是金融風(fēng)險是重中之重。而在防范金融風(fēng)險的過程中，需要有效掌握金融領(lǐng)域的相關(guān)情況。因此，對國有金融企業(yè)進行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是當(dāng)前階段的一項迫切要求。

境外國有資產(chǎn)迅速壯大

伴隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和企業(yè)走出去步伐的不斷加快，我國境外國有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷壯大。此次提請審議的兩份報告，都展示了當(dāng)前我國境外國有資產(chǎn)特別是金融企業(yè)境外資產(chǎn)的“全景圖”。

根據(jù)兩份報告給出的數(shù)據(jù)，2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）境外總資產(chǎn)16.7萬億元。截至2017年末，全國金融企業(yè)所投境外機構(gòu)（含境內(nèi)企業(yè)設(shè)立的境外分支機構(gòu)）資產(chǎn)規(guī)模18.1萬億元，集團層面享有的權(quán)益總額0.9萬億元。與2013年相比，投資總額增長了50%，權(quán)益翻了一番。

“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)”是行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。此次提請審議的兩份報告指出，2017年，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.2萬億元，負債總額0.9萬億元，凈資產(chǎn)3.3萬億元。2017年，地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額25.7萬億元，負債總額8.6萬億元，凈資產(chǎn)17.1萬億元。匯總中央和地方情況，2017年，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.0萬億元，負債總額9.5萬億元，凈資產(chǎn)20.5萬億元。

此次提請審議的綜合報告中，還簡要地介紹了我國國有自然資源資產(chǎn)的情況。報告指出，2017年，全國國有土地面積5.05億公頃，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里，天然氣剩余技術(shù)可采儲量5.5萬億立方米。

對于國有資產(chǎn)綜合報告中為何要包含國有自然資源資產(chǎn)的有關(guān)情況，牛犁向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，相關(guān)安排可以幫助有關(guān)部門準(zhǔn)確了解國有自然稟賦和自然資產(chǎn)的準(zhǔn)確價值，為接下來通過專門機構(gòu)提升國有自然資產(chǎn)利用效率，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求做好充足準(zhǔn)備。

◎全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額共183.5萬億元

◎國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額共241萬億元

◎全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額共30萬億元