改革開放四十年，國有企業(yè)攢下了多少“家底”？

每經記者 李可愚    每經編輯 孫志成    

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改革開放40年來，蓬勃發(fā)展的中國究竟攢下怎樣規(guī)模的“家底”這樣一個話題，一直為各界所關心。不過長期以來，關于這個問題的答案究竟是什么，則一直沒有明確。

10月24日上午，正在北京召開的十三屆全國人大常委會第六次會議審議了《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》和《國務院關于2017年度金融企業(yè)國有資產的專項報告》兩份報告。每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，這是《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》頒布后，國務院第一次向全國人大常委會報告國有資產管理情況，也是國有金融資產第一次向全國人民報清“明白賬”。

而這兩份報告中所列舉的5組數字，也很好地解答了各界對于我國國有資產總家底規(guī)模的關注。

1、中國各級國企有多少資產？

對于這個最受關注的問題，《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》的開頭，就給出了明確的答案。

數據顯示，2017年，中央國有企業(yè)資產總額76.2萬億元，負債總額51.9萬億元，國有資本及權益總額16.2萬億元，資產負債率68.1%；2017年，地方國有企業(yè)資產總額107.3萬億元，負債總額66.6萬億元，國有資本及權益總額34.1萬億元，資產負債率62%。

而匯總中央和地方情況，2017年，全國國有企業(yè)資產總額183.5萬億元，負債總額118.5萬億元，國有資本及權益總額50.3萬億元。同時，需要指出的是，這里的“企業(yè)”均不含金融企業(yè)。

從數據上看，此次公布的數據大體囊括了中央層面和地方層面的所有企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)），基本體現了“全口徑、全覆蓋”的要求。記者也注意到，此前發(fā)布的《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》也明確要求，國務院要采取有力措施，科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況，切實摸清家底。

2、國有金融企業(yè)的資產和負債究竟有多少？

《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》指出，2017年，國有金融企業(yè)資產總額241.0萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產16.2萬億元。全國金融企業(yè)所投境外機構資產規(guī)模18.1萬億元。

而在《國務院關于2017年度金融企業(yè)國有資產的專項報告》中，則詳細介紹了我國國有金融企業(yè)資產的構成和分布狀況。這份報告指出，我國金融企業(yè)國有資產(國有資本應享有權益)主要分布在財政部管理的中央國有金融企業(yè)、金融管理部門管理的金融基礎設施類機構、中央企業(yè)集團(非金融)管理的下屬各級金融子公司，以及地方金融企業(yè)。

而從金融企業(yè)國有資產的行業(yè)結構看,這份報告則指出，銀行業(yè)金融機構占比最大。截至2017年末,中央層面，銀行業(yè)金融機構資產總額、國有資產分別占84.8%、65.3%；證券業(yè)分別占0.6%、1.8%；保險業(yè)分別占3.7%、3.2%；地方層面，銀行業(yè)金融機構資產總額、國有資產分別占89.1%、54.2%；證券業(yè)分別占4.4%、12.6%；保險業(yè)分別占2.8%、3.1%。

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當前背景下，通過國務院向全國人大常委會做專項報告的形式，摸清金融企業(yè)國有資產的整體狀況意義何在？對此，國家信息中心經濟預測部副主任牛犁評論稱，在目前決勝全面小康階段的三大攻堅戰(zhàn)中，防范化解重大風險特別是金融風險是重中之重。在防范金融風險的過程中，需要有效掌握金融領域的相關情況。因此，對國有金融企業(yè)進行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是當前階段的一項迫切要求。

3、我國境外國有資產的規(guī)模有多大？

伴隨著我國經濟的不斷發(fā)展和企業(yè)走出去步伐的不斷加快，我國境外國有資產的規(guī)模也不斷擴大。此次提請審議的兩份報告，都展示了當前我國海外國有資產特別是金融企業(yè)境外資產的“全景圖”。

根據兩份報告給出的數據，2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）境外總資產16.7萬億元。截至2017年末，全國金融企業(yè)所投境外機構(含境內企業(yè)設立的境外分支機構)資產規(guī)模18.1萬億元，集團層面享有的權益總額0.9萬億元。與2013年相比,投資總額增長了50%，權益翻了一番。中央本級機構數量、資產總額、營業(yè)收入和利潤都占到90%以上。從行業(yè)分布看，境外業(yè)務以銀行業(yè)為主。

同時，記者還注意到，此次提請審議的《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》中，還在有關于完善國有資產監(jiān)督體系，有效防范國有資產流失的部分中明確，要“加強境外國有資產監(jiān)督，規(guī)范境外國有企業(yè)財務投資管理行為”。

4、行政事業(yè)性國有資產的總量如何？

公開資料顯示，“行政事業(yè)性國有資產”是行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。

此次提請審議的兩份報告對此指出，2017年，中央行政事業(yè)單位資產總額4.2萬億元，負債總額0.9萬億元，凈資產3.3萬億元。其中，行政單位資產總額0.7萬億元，事業(yè)單位資產總額3.5萬億元。

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2017年，地方行政事業(yè)單位資產總額25.7萬億元，負債總額8.6萬億元，凈資產17.1萬億元。其中，行政單位資產總額8.2萬億元，事業(yè)單位資產總額17.5萬億元。匯總中央和地方情況，2017年，全國行政事業(yè)單位資產總額30.0萬億元，負債總額9.5萬億元，凈資產20.5萬億元。其中，行政單位資產總額8.9萬億元，事業(yè)單位資產總額21.1萬億元。

同時記者還注意到，報告指出，目前，文物普查全國不可移動文物76.6萬處，國有產權可移動文物1.1億件（套）。

5、國有自然資源資產究竟有多少？

報告指出，2017年，全國國有土地面積5.05億公頃，內水和領海面積38萬平方公里，天然氣剩余技術可采儲量5.5萬億立方米。

對于國有資產綜合報告中為何要包含國有自然資源資產的有關情況，牛犁向記者表示，相關安排可以幫助有關部門準確了解國有自然稟賦和自然資產的準確價值，為接下來通過專門機構提升國有自然資產利用效率，貫徹高質量發(fā)展要求作好充足準備。