距老齡化僅5年！中國“最年輕城市”重陽節(jié)前放大招，如此養(yǎng)老你心動嗎？

每經(jīng)編輯 趙云    

作為一座移民城市，深圳總是給人留下“年輕”的印象。有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，深圳全市戶籍老年人共28.87萬人，僅占戶籍總?cè)丝诘?.6%。

今年上半年，QQ大數(shù)據(jù)發(fā)布的《2018全國城市年輕指數(shù)》中，深圳也以87分的“年輕指數(shù)”，首次遜位于貴陽排在第二，但仍連續(xù)三年蟬聯(lián)“最年輕的一線城市”。

圖片來源：騰訊科技

然而，這并不代表深圳就沒有老齡化社會的隱憂。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，戶籍人口不斷增加、早期來深圳特區(qū)創(chuàng)業(yè)的“拓荒牛”成批退休、隨遷老人持續(xù)增多，人口老齡化問題也日益突出。

深圳市官方甚至預(yù)計，將在2023年進入老齡化社會。換言之，“距離老齡化社會只有五年的時間了”，因此必須未雨綢繆，前瞻性地解決養(yǎng)老難題。

日前，由深圳市民政局起草的《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(送審稿)》（以下簡稱《條例》）公布并征求社會各界意見。征求意見截至11月15日。

圖片來源：截自深圳政府法制信息網(wǎng)

深圳老年人超過120萬 預(yù)計2023年進入老齡化社會

根據(jù)關(guān)于《條例》的說明，截至2017年底，深圳全市戶籍老年人為28.87萬人，占戶籍總?cè)丝诘?.6%；如果按照常住人口統(tǒng)計，則大約有90萬老年人，再加上內(nèi)地來深投靠子女和“候鳥”型老年人，實際上有超過120萬老年人。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，有媒體梳理各地2017年統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)65歲及以上人口比例在10%之上。按常住人口計算（90萬/1252.83萬），深圳老年人的占比約為7.18%，同樣比大多數(shù)地區(qū)“年輕”。

圖片來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道制圖

然而深圳市民政局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，預(yù)計深圳將在2023年進入老齡化社會。

雖然目前深圳老齡人口占常住人口的比例相對較小，但深圳的人口規(guī)模大，且仍呈增長態(tài)勢，與深圳狹小地域相比人口密度非常大，因此必須未雨綢繆，提前規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)，否則將在資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面陷入完全被動。

另一方面，目前深圳養(yǎng)老制度建設(shè)滯后，國家也尚未出臺專門的法律或行政法規(guī)，養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)行社保等制度也銜接不順，亟須通過立法解決現(xiàn)存問題。“要真正實現(xiàn)‘老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安’，必須建立與特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，即‘1336’工程。”

什么是“1336工程”？

據(jù)該負(fù)責(zé)人解釋，“‘1336’工程”即建立全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，建立全市域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1張網(wǎng)），凝聚政府、市場、社會公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社區(qū)聯(lián)動、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（3種服務(wù)方式），構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)體系（6個層級）。

養(yǎng)老規(guī)劃不足，養(yǎng)老用地難以落實，以及隨之帶來的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足尤其是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足等問題，是深圳養(yǎng)老服務(wù)工作面對的主要問題。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，《條例》就養(yǎng)老基本保障作了一些硬性規(guī)定。例如：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房按照每二萬人不少于750平方米建筑面積配置建設(shè)；新建養(yǎng)老機構(gòu)，護理型床位應(yīng)占總床位的80％以上。

據(jù)深圳本地媒體報道，昨日（10月16日）上午，深圳市寶安區(qū)養(yǎng)老院工程正式開工建設(shè)，該項目為深圳市單體規(guī)模最大、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)最高、功能最完善的區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)，2022年建成投入使用后，將為寶安市民提供1000張高品質(zhì)養(yǎng)老床位。

資料圖（圖文無關(guān)，來源：視覺中國）

在養(yǎng)老體系建設(shè)方面，《條例》還規(guī)定對養(yǎng)老機構(gòu)予以各方面的優(yōu)惠。

公益性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，按照規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、征地管理費、水土保持補償費、排污費、監(jiān)測服務(wù)費、易地建設(shè)費等；養(yǎng)老機構(gòu)使用水、電、燃?xì)獾龋凑站用裆铑悆r格標(biāo)準(zhǔn)收費；

對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費，對經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費；

鼓勵商業(yè)銀行加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，開發(fā)適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式。

而在法律責(zé)任上，如果新建住宅區(qū)未按照有關(guān)規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由區(qū)住房建設(shè)部門責(zé)令建設(shè)單位限期修建；逾期不修建的，處應(yīng)建面積市場評估價的罰款，并按照公共信用信息管理有關(guān)規(guī)定，記入個人信用檔案。

擬推行“時間銀行”機制：年輕人“儲蓄”服務(wù)時間，老后享用

深圳市民政局表示，在調(diào)研過程中，從各地碰到的問題來看，建立長期護理保險制度是立法要解決的重點之一。為了提供持續(xù)穩(wěn)定的護理保障，《條例》規(guī)定，建立長期護理保險制度，為參保的失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理所需費用；鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與提供長期護理保險相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。具體辦法由市政府另行制定。

與此同時，針對養(yǎng)老人才短缺的普遍問題，《條例》擬規(guī)定，通過購買服務(wù)方式設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老專員，負(fù)責(zé)提供養(yǎng)老政策咨詢、辦事指南、服務(wù)推薦，并為有需要的老年人形成養(yǎng)老服務(wù)清單，養(yǎng)老專員與常住老年人的配備比例不低于1∶500。

圖片來源：截自《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（送審稿）》

深圳市政府也將支持特區(qū)內(nèi)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老及其老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、康復(fù)、護理、社會工作等相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項目；鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫(yī)院護工和深圳城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，并將提供靈活就業(yè)補貼。

深圳市民政局還透露，擬將養(yǎng)老護理員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)參照醫(yī)療機構(gòu)同類崗位人員確定，其住房需求納入深圳公共租賃住房保障范圍。

資料圖（來源：視覺中國）

值得注意的是，《條例》提出，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”，志愿者或者其直系親屬進入老齡后根據(jù)其養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄、志愿服務(wù)積分等，優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。有觀點稱，這一機制有望能夠很好地鼓勵志愿者，尤其是年輕人參與養(yǎng)老服務(wù)。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）梳理發(fā)現(xiàn)，此前已有部分城市推出類似的“時間銀行”服務(wù)。據(jù)媒體報道：

2005年，南京就已開始嘗試時間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式，截至2017年12月，全市已經(jīng)招募了5069名時間銀行志愿者，其中老年人志愿者3310名，大大緩解了專業(yè)養(yǎng)老護理員隊伍不足的矛盾。志愿者“存儲”的志愿服務(wù)時間，既可以兌換服務(wù)，也能兌換物品和現(xiàn)金。

今年1月27日，南昌市東湖區(qū)火神廟社區(qū)一居民來到社區(qū)服務(wù)大廳，將一份“時間銀行”存折遞給社區(qū)主任，在存折上記錄下存入“一個小時”；

7月28日，一家“時間銀行”在成都高新區(qū)肖家河街道興蓉社區(qū)正式“開業(yè)”……

有觀點稱，傳統(tǒng)的養(yǎng)老志愿服務(wù)，倡導(dǎo)的是純公益性，一般都是無償付出。而“時間銀行”在堅持養(yǎng)老志愿服務(wù)公益性不變的大前提下，巧妙地引入獎勵機制，讓付出者獲得實實在在的回報。

如此一來，養(yǎng)老志愿服務(wù)不僅幫了別人，還幫了自己，可謂益處多多。在可見的預(yù)期下，這種充滿激勵性質(zhì)的“時間銀行”，只要引領(lǐng)得當(dāng)，就能發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”，吸引更多人參與其中，最終形成良性循環(huán)。