三部門：嚴(yán)厲打擊光伏行業(yè)領(lǐng)域哄抬價格、壟斷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

8月24日，工業(yè)和信息化部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，近期，光伏行業(yè)出現(xiàn)階段性供需錯配、部分供應(yīng)鏈價格劇烈震蕩等情況，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)囤積居奇等苗頭，有的地方出現(xiàn)割裂市場、區(qū)域封閉等問題，亟需深化行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

《通知》提出，各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊光伏行業(yè)領(lǐng)域哄抬價格、壟斷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源 

光伏行業(yè)是國家重點支持的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價無補貼發(fā)展的新階段。

近年來我國光伏發(fā)電量穩(wěn)步增長

與此同時，為應(yīng)對氣候變化，我國提出“雙碳”目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行，這也對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來利好。

近年來，無論是國家層面還是地方層面，都出臺了不少政策鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年5月，《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》提出，到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%；鼓勵公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。

在地方層面，記者梳理發(fā)現(xiàn)，為響應(yīng)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，很多省份都出臺了“十四五”期間關(guān)于能源方面的發(fā)展規(guī)劃，其中，光伏產(chǎn)業(yè)受到相當(dāng)大的重視。

本次《通知》也提出，要立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源主管部門要圍繞碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和管理本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國光伏市場建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點合理引導(dǎo)上下游建設(shè)擴(kuò)張節(jié)奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競爭和市場壟斷。

同時，還要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，支持各類市場主體平等參與市場競爭，引導(dǎo)各類資本根據(jù)雙碳目標(biāo)合理參與光伏產(chǎn)業(yè)。在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。

構(gòu)建硅料、硅片、電池、組件等供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺

在鼓勵創(chuàng)新進(jìn)步，規(guī)范行業(yè)秩序方面，《通知》提出，要積極實施《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，鼓勵企業(yè)結(jié)合市場需求，加快技術(shù)研發(fā)和智能創(chuàng)新升級。

《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》旨在推動光伏產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，加快實現(xiàn)智能制造、智能應(yīng)用、智能運維、智能調(diào)度，全面提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，推動實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)。

當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合正在逐步推進(jìn)，但也面臨一些困難。賽迪顧問物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理韓允通過微信對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，首先，光伏和信息技術(shù)融合方面的人才比較稀缺。

韓允提到，光伏產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)是兩個不同的行業(yè)，光伏行業(yè)的人才原本是關(guān)于硅料、硅片、電池領(lǐng)域的專業(yè)人才，而現(xiàn)在要推動二者深度融合，就需要人才不僅懂光伏知識，還要懂云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)知識。“目前這種復(fù)合型人才相對比較缺乏。”

其次，目前光伏行業(yè)對整個智能化的生態(tài)體系還不太適應(yīng)。韓允解釋，光伏行業(yè)要與新一代信息技術(shù)進(jìn)行深度融合，就要從制造型企業(yè)轉(zhuǎn)變成制造加智能化的信息科技型企業(yè)。行業(yè)管理，包括公司運營、服務(wù)、交易模式、用戶參與、競爭對手等都會發(fā)生非常大的變化。“在這些方面，目前光伏行業(yè)還不是很敏感。”

另外，與新一代信息技術(shù)深度融合對于光伏企業(yè)的管理而言也面臨較大挑戰(zhàn)。韓允表示，因為目前光伏產(chǎn)業(yè)還是按照生產(chǎn)加工型企業(yè)在管理，而加上現(xiàn)代信息技術(shù)之后，它就變成一個智能化的現(xiàn)代新型企業(yè)，所以傳統(tǒng)企業(yè)的組織架構(gòu)也需要進(jìn)行一些調(diào)整。

陜西洛南的“光伏農(nóng)場” 圖片來源：新華社記者 陶明 攝

《通知》還提出，支持企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建硅料、硅片、電池、組件、系統(tǒng)集成、終端應(yīng)用及重點配套材料、設(shè)備等供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺，推廣應(yīng)用公平化、透明化在線采購、車貨匹配、云倉儲等新服務(wù)，提高供應(yīng)鏈整體應(yīng)變及協(xié)同能力。

記者注意到，國海證券研報指出，光伏發(fā)電基本單元為光伏組件，制造鏈自上而下分為“多晶硅料-硅片-電池-組件”四大環(huán)節(jié)。上游多晶硅料新產(chǎn)能投放周期明顯長于其他環(huán)節(jié)，因此在全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張中較易發(fā)生脫節(jié)。長期高度景氣預(yù)期下，各環(huán)節(jié)紛紛大力擴(kuò)產(chǎn)，硅料環(huán)節(jié)反應(yīng)相對較晚。

自2020年下半年開始的硅料供應(yīng)問題成為全產(chǎn)業(yè)的一個重要瓶頸，上下游擴(kuò)產(chǎn)周期不一致使得硅料環(huán)節(jié)掌握很大議價權(quán)，而硅料價格高企大幅抬升了全產(chǎn)業(yè)鏈成本，高價組件對部分終端需求有著明顯抑制作用。今年以來情況尚未明顯改觀。

構(gòu)建供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺對解決光伏行業(yè)出現(xiàn)的階段性供需錯配、部分供應(yīng)鏈價格劇烈震蕩等情況能起到哪些作用？

對此，韓允表示，從去年開始，尤其是今年，光伏行業(yè)一方面發(fā)展迅速，另一方面也出現(xiàn)了一些問題，突出的表現(xiàn)就是上游硅料漲價較嚴(yán)重。“漲價會帶來利潤分配不均，上游硅料企業(yè)占據(jù)了行業(yè)絕大部分利潤，而下游的電池廠和組件廠利潤則受到擠壓，我個人認(rèn)為這是有很大問題的。” 

“不僅如此，硅料漲價后，也會出現(xiàn)囤貨、炒貨等違法違規(guī)行為。”韓允說，政策的出臺，包括構(gòu)建供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺，可以使上下游信息對稱，不再是“上游囤貨，下游買不到貨”，對上下游產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展有非常大的促進(jìn)作用。

封面圖片來源：新華社記者 陶明 攝