上海又推全國“首創(chuàng)”，釋放出什么信號？

2013年，無先例可循之下，上海自貿(mào)區(qū)首開先河，發(fā)布全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單； 5年之后，上海自貿(mào)區(qū)又摘得一項全國“第一”，發(fā)布首張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 10月9日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會宣布：上海探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，在全國率先發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清単管理模式實(shí)施辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》和《負(fù)面清單》）兩份地方政府文件。 商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往的負(fù)面清單主要集中在外商投資領(lǐng)域。如今，上海自貿(mào)區(qū)已滿五年，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺，進(jìn)一步深化并豐富了上海自貿(mào)區(qū)的探索。 “外商投資領(lǐng)域負(fù)面清單不僅促進(jìn)了上海對外開放水平提升，還帶動整個國家的對外開放。如今，隨著服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺，體現(xiàn)了我們?nèi)骈_放的姿態(tài)?！卑酌鞅硎尽?全國第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單 此次發(fā)布的《實(shí)施辦法》，是全國第一部確定以負(fù)面清單模式對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理的地方政府文件。 根據(jù)《實(shí)施辦法》，“跨境服務(wù)貿(mào)易”的概念為“由境外向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展服務(wù)交易的商業(yè)活動”，并通過列舉的方式將跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動這三種模式予以涵蓋。 在跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管部門職責(zé)配置上，《實(shí)施辦法》明確：由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放與事中事后監(jiān)管；各行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，完善本行業(yè)跨境服務(wù)貿(mào)易管理措施；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門實(shí)施負(fù)面清單；外匯、稅務(wù)、出入境、通信、海關(guān)等部門配合事中事后監(jiān)管的具體實(shí)施。 與此同時，本著與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單相銜接的原則，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單以表格形式進(jìn)行編寫，共梳理出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業(yè)大類。 上海市副市長吳清在發(fā)布會上表示，《實(shí)施辦法》《負(fù)面清單》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式正式建立。 支持更多境外投資者參與期貨交易 2017年，中國服務(wù)貿(mào)易總量達(dá)到6956.8億美元，僅次于美國，排名世界第二。作為世界上最大的貨物貿(mào)易國，“服務(wù)因素”已成為我國與世界貿(mào)易強(qiáng)國的主要差距。 而作為國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一直領(lǐng)先全國。統(tǒng)計顯示，2017年，上海實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易總額1955億美元，規(guī)模居全國第一，占全市對外貿(mào)易比重提高至29.1%，高出全國平均水平14.6個百分點(diǎn)。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 上海市副市長吳清說：“進(jìn)一步探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，是一項立足上海，服務(wù)全國，對標(biāo)國際的制度創(chuàng)新，具有重大意義?！?值得注意的是，據(jù)上海市金融辦副主任李軍介紹，159項特別管理措施中，金融領(lǐng)域就有31項，包括貨幣金融服務(wù)、資本市場服務(wù)、保險業(yè)和其他金融服務(wù)等四個方面，將進(jìn)一步提高上海金融業(yè)開放的透明度和可開放性。 具體內(nèi)容包括：放開銀行卡清算機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入限制；放寬外資金融服務(wù)公司開展金融評級服務(wù)的限制；支持更多境外投資者、中介機(jī)構(gòu)等參與上海期貨市場交易，爭取在上海自貿(mào)區(qū)允許境外機(jī)構(gòu)成為期貨交易所會員等。 今年11月5日，中國國際進(jìn)口博覽會將在上海舉行。在白明看來，進(jìn)口博覽會中不僅包括進(jìn)口貨物，還包括進(jìn)口服務(wù)。在進(jìn)口博覽會即將舉行的時間節(jié)點(diǎn)上出臺負(fù)面清單，顯得十分應(yīng)景?！霸谶@個時候出臺上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單，也體現(xiàn)出來我們是全面開放，而非局部的開放?！卑酌髡劦?。 兩張負(fù)面清單相輔相成、互為補(bǔ)充 今年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版》對外發(fā)布，并于今年7月底實(shí)施，此次發(fā)布的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與之前發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是什么關(guān)系？ 圖片來源：攝圖網(wǎng) 對此，上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華解釋，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要是對投資準(zhǔn)入方面的限制，也就是商業(yè)存在的一些措施限制規(guī)定，當(dāng)然也包括對服務(wù)業(yè)和服務(wù)提供者準(zhǔn)入前的特別管理措施，也就是對服務(wù)貿(mào)易方面的商業(yè)存在也是有限制措施的。而此次編制發(fā)布的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單相銜接，主要是針對跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動的特別管理措施。 申衛(wèi)華還談到，兩張負(fù)面清單還有一個最大的差別：即外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于準(zhǔn)入前特別管理措施加國民待遇，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單不僅有準(zhǔn)入前特別管理措施，對準(zhǔn)入后的特別管理措施也進(jìn)行了規(guī)定，涵蓋更多行業(yè)經(jīng)營過程中所涉及的與國民待遇不一致的措施。兩張負(fù)面清單的涵蓋范圍相輔相成、互為補(bǔ)充，是整個自貿(mào)區(qū)在體制機(jī)制上的又一次創(chuàng)新。 據(jù)白明觀察，隨著各項探索不斷推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單在未來也有望像外商投資領(lǐng)域負(fù)面清單一樣，不排除進(jìn)一步縮短的可能。 部分內(nèi)容綜合自上海證券報、東方網(wǎng)報道