海南為何又開“全國之先”？

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。”如今，這場“深刻變革”的地方行動，已正式開始。

日前，《海南省機構(gòu)改革方案》獲黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，海南也由此成為全國第一個進行機構(gòu)改革的省份。

這兩天，海南省委省政府密集開會，部署落實。對海南來說，時間相當(dāng)緊迫——按照要求，海南要確保9月底前基本完成省級機構(gòu)改革，12月底前基本完成市縣機構(gòu)改革。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

按照海南省委書記劉賜貴的說法，此次機構(gòu)改革，“其力度之大、影響面之廣、觸及利益關(guān)系之復(fù)雜前所未有”。

在獲批全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，探索建設(shè)自貿(mào)港5個多月之后，海南此番又開“全國之先”，透露出什么信號？

并不意外

事實上，海南此次機構(gòu)改革，還有些不得不說的“背景知識”。今年3月，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》新鮮出爐。

在這份“全國版”方案中，不僅賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，還強調(diào)了機構(gòu)的“合”與“簡”。

方案要求，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度；同時，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

最關(guān)鍵的是，這份方案對各地完成改革的時間節(jié)點提出了要求：

省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位；

省以下黨政機構(gòu)改革在2018年底前報黨中央備案；

地方黨政機構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

根據(jù)媒體公開報道，8月底至9月初，上海、天津、北京及重慶等地已先后審議通過地方機構(gòu)改革方案，同意上報黨中央審批。

不過，自貿(mào)君發(fā)現(xiàn)，在今年4月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中，其實已明確要求海南：率先完成地方黨政機構(gòu)改革。

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所以，海南此次搶先，其實并不意外。

在9月27日舉行的海南省機構(gòu)改革動員大會上，劉賜貴用“當(dāng)頭炮”、“先手棋”、“排頭兵”三個詞，總結(jié)海南率先行動的意義。他還談到，要“切實提升我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港、加快建設(shè)美好新海南提供體制機制保障”。

海南省長沈曉明也指出，海南是全國第一個進行機構(gòu)改革的省份，體現(xiàn)了中央對海南的重視和信任。

打破壁壘

對于推進機構(gòu)改革的目標(biāo)，劉賜貴在海南省機構(gòu)改革動員大會上明確：“破除體制機制弊端，提高行政效能，營造良好營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”

那如何實施？今年5月，海南省委七屆四次全會通過決定，已透露出此次機構(gòu)改革的具體思路：

按照實際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由下級政府承擔(dān)，降低行政成本，提高行政效能。

從最新機構(gòu)設(shè)置來看，55個黨政機構(gòu)中，省委機構(gòu)18個、政府機構(gòu)37個；其中，43個對應(yīng)黨中央機關(guān)、國務(wù)院部門，基本做到“上下貫通、優(yōu)化協(xié)同”。

此前，中央編辦副主任吳知論撰文指出，地方各級機構(gòu)設(shè)置和職能配置既有一致性，也有特殊性。按照海南的說法，這次改革體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，即改革開放試驗區(qū)、創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)以及國際旅游消費中心。

具體而言：

組建省委全面深化改革委員會辦公室，同時掛省委自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會辦公室的牌子，加強對重點領(lǐng)域改革與對外開放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

調(diào)整優(yōu)化省商務(wù)廳職責(zé)，加掛省口岸辦公室牌子，同時組建市場監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局、地方金融監(jiān)督管理局和人才發(fā)展局等黨政職能機構(gòu)。

組建省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實現(xiàn)國土空間管制與自然資源配置的有效銜接；整合分散的生態(tài)環(huán)保職能，重新組建省生態(tài)環(huán)境廳，建立大環(huán)保管理體制。

整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳，服務(wù)全域旅游發(fā)展。

組建省委外事工作委員會辦公室，服務(wù)和保障國家外交總體戰(zhàn)略；優(yōu)化省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室職責(zé)，建立健全邊海防管理體制，提升平戰(zhàn)結(jié)合、軍地協(xié)調(diào)水平。

可以看出，打破部門壁壘，是此次海南機構(gòu)改革的一大亮點。如中國南海研究院院長吳士存所言：

“此前，一件事會分散到多個部門管，導(dǎo)致行政效率較為低下，容易出現(xiàn)相互扯皮的事情。此次機構(gòu)改革的特點是把一件事交給一個部門來做，提高了行政效率。”

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首次大考

“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”自“4·13”講話發(fā)表以來，改革怎么搞，開放怎么做，各界都把目光對準(zhǔn)了海南。破除體制機制弊端，正是破題的重要抓手之一。

在海南自貿(mào)區(qū)（港）誕生百日之時，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生曾對自貿(mào)君說，海南正在打好能力建設(shè)的基礎(chǔ)、打好解放思想的基礎(chǔ)，以及為未來奠定一些好的政策和制度框架的基礎(chǔ)。他特別談道，治理體系建設(shè)，在未來海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港過程中，非常重要。

吳士存也認(rèn)為：“此次機構(gòu)改革為海南建設(shè)自貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港提供了良好的制度支持，比如博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)專門設(shè)立了一個機構(gòu)，充分體現(xiàn)了對海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的支持。”

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、自貿(mào)區(qū)綜合研究院副研究員艾德洲對中國特色自貿(mào)港下行政邊界沖突和機構(gòu)改革問題進行了研究。

他認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的自貿(mào)港管理是更加深入的深層改革，權(quán)限需求必然高于自貿(mào)區(qū)權(quán)限設(shè)定。從更高層級賦權(quán)會導(dǎo)致行政鏈條增長，行政效率和行政邊界都存在隱患。因此，成立與自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展匹配的新型監(jiān)管機構(gòu)，非常必要。

再過幾天就是“十一”黃金周了，作為“聚光燈”下的旅游大省，每逢節(jié)假日，海南都是一邊開心“數(shù)錢”，一邊面臨媒體和大眾的集體“敲打”。

此次改革后，新組建的海南省旅游和文化廣電體育廳、海南省應(yīng)急管理廳、海南省市場監(jiān)督管理局等部門，將在“黃金周”率先接受首次大考。那么，他們將如何表現(xiàn)？