發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為促就業(yè)主線 多部門發(fā)文推進(jìn)勞動者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳 旭    

9月26日，國家發(fā)改委等19部門發(fā)布《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)。

中國信息通信研究院發(fā)布《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2018）》顯示，2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)27.2萬億元，占GDP比重達(dá)32.9%；2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.71億人。

盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對拉動就業(yè)成效明顯，但不容忽視的是，數(shù)字人才仍供不應(yīng)求?！吨笇?dǎo)意見》指出，將以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)為主線，以同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)政策體系，大力提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，著力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

吸引社會力量參與人才培養(yǎng)

中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)增長日益重要的驅(qū)動力，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、培育新市場和產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長中正發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)力量。

《指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標(biāo)為，到2025年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是大力培養(yǎng)數(shù)字人才。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長陳煜波曾撰文指出，數(shù)字人才不僅包括傳統(tǒng)意義上的信息技術(shù)專業(yè)技能人才，還涵蓋能夠與信息技術(shù)專業(yè)技能互補(bǔ)協(xié)同、具有數(shù)字化素養(yǎng)的跨界人才。

從目前的情況來看，數(shù)字人才分布并不平衡，特別是大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域人才供給缺口大。清華經(jīng)管學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心聯(lián)合LinkedIn發(fā)布《中國經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：人才與就業(yè)》報告顯示，從職能角度而言，目前中國85%以上的數(shù)字人才分布在產(chǎn)品研發(fā)類，而深度分析、先進(jìn)制造、數(shù)字營銷等職能的人才加起來只有不到5%。

上述報告指出，雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于大數(shù)據(jù)和人工智能的新聞和信息鋪天蓋地，但從數(shù)字人才的分布來看，大數(shù)據(jù)分析、先進(jìn)制造、數(shù)字營銷等新興技術(shù)相關(guān)職能的數(shù)字人才存在較大缺口，新興技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面存在滯后和不足。

在陳煜波看來，大力培養(yǎng)數(shù)字人才，需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深入跨界合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

《指導(dǎo)意見》指出，吸引社會力量參與數(shù)字人才培養(yǎng)培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)新模式。并且，支持行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)大型骨干企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地等。

數(shù)字人才也將享受到政策利好?！吨笇?dǎo)意見》提出，加快健全激勵機(jī)制。支持引導(dǎo)薪酬分配政策向數(shù)字技能等高層次人才傾斜，向關(guān)鍵崗位急需緊缺人才傾斜，探索實(shí)行項(xiàng)目工資、協(xié)議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。

支持私募創(chuàng)投投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)

推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，數(shù)字人才也能有用武之地。

《指導(dǎo)意見》提出，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)平臺企業(yè)。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的深度融合，以網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)眾籌、房屋短租等為代表的一系列新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）報告數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模達(dá)到3.76億，較2016年底增長7657萬人，增長率為25.6%；在線旅行預(yù)訂使用比例達(dá)到48.7%，較上年提升7.8個百分點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》明確，要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)方面，要深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融通發(fā)展，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展核心工業(yè)軟件，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在提升國際競爭力、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條中帶動更多勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，《指導(dǎo)意見》提出，加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，提升精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)能力，帶動更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化還大有潛力可挖。自2017年起，農(nóng)業(yè)部組織開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開展大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖四類數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見》要求，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，切實(shí)提升新農(nóng)民新主體數(shù)字技能。

為激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，《指導(dǎo)意見》明確，加大融資政策支持力度。進(jìn)一步深化新三板改革，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債試點(diǎn)規(guī)模，支持私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)資本市場支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。