社保變更征收主體不增加企業(yè)負(fù)擔(dān) 四部門要求不得自行開展清欠工作

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收的步伐漸進(jìn)，是否會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，如何解決此前欠費(fèi)問題？

9月19日，記者從人社部了解到，人社部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問明確，當(dāng)前各地征收體制改革工作正處于準(zhǔn)備階段，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門著力于做好銜接工作，積極建立數(shù)據(jù)共享平臺，并在改革工作中堅(jiān)持只變更征收主體，原有政策繼續(xù)保持不變的基本原則。

同時(shí)，四部門強(qiáng)調(diào)，遵循不自行組織開展清欠工作的原則，穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問題；已負(fù)責(zé)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，不得自行組織開展以前年度的欠費(fèi)清查。

中國社科院世界社保研究中心研究員孫永勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，在征繳的把關(guān)上會更為嚴(yán)格，但是可以為降低社保費(fèi)率提供一定的空間。

穩(wěn)妥處理歷史欠費(fèi)問題

今年4月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中提到，為提高社會保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國務(wù)院也下發(fā)文件，要求從2019年1月1日起實(shí)行。

對此，四部門指出，中央作出的關(guān)于社會保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的決定是完善社會保險(xiǎn)管理體制和治理方式的重大改革，有利于進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，規(guī)范征繳管理，提高征繳效率，降低征收成本，優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)，增強(qiáng)參保繳費(fèi)人獲得感，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)資金安全、可持續(xù)增長，為降低社保費(fèi)率創(chuàng)造條件；有利于進(jìn)一步深化社會保險(xiǎn)制度改革，更好地確保發(fā)放、維護(hù)廣大參保人的利益；有利于為深化“放管服”改革和進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力奠定良好基礎(chǔ)。

實(shí)際上，社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收之后，社會普遍擔(dān)憂的是企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會不會增加，此前一些企業(yè)按照低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，會不會被清查、追繳等。

在9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，必須按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，確保社?，F(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前絕不允許擅自調(diào)整。對歷史形成的社保費(fèi)征繳參差不齊等問題，嚴(yán)禁自行集中清繳。

為貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會議精神，四部門要求，進(jìn)行社會保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革的地方，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立部門間常態(tài)化信息共享和對賬機(jī)制。遵循弄清接好歷史欠費(fèi)賬目，不自行組織開展清欠工作的原則，穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問題，確保平穩(wěn)有序?qū)嵤┱鞴苈氊?zé)劃轉(zhuǎn)；已負(fù)責(zé)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，不得自行組織開展以前年度的欠費(fèi)清查，確保征管有序，工作平穩(wěn)。

四部門特別強(qiáng)調(diào)，組織開展督導(dǎo)檢查，對違反規(guī)定的依法依規(guī)堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。

統(tǒng)一征繳為降費(fèi)騰空間 

四部門指出，統(tǒng)一社保費(fèi)征收主體，將提高社保費(fèi)征收效率，有利于促進(jìn)各類企業(yè)職工參保繳費(fèi)，更好地維護(hù)職工權(quán)益。上述改革將為降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率、減輕企業(yè)及職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。“按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，我們將認(rèn)真進(jìn)行分析測算，抓緊研究提出適當(dāng)降低社保費(fèi)率、確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。”

目前，在社會保險(xiǎn)中，企業(yè)繳費(fèi)的比例大概是職工個(gè)人工資總額的30%左右，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是20%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是6%，占有絕對的大頭，降低社保費(fèi)率尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率一直是社會熱議的焦點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余分別為47264億元、17392億元、5712億元、1734億元、558億元，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》要求，自今年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在現(xiàn)行省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)緩解少數(shù)困難省份的基金收支壓力，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

孫永勇認(rèn)為，從目前來看，養(yǎng)老金的結(jié)余比較多，同時(shí)還包括國有資本劃撥、養(yǎng)老金投資運(yùn)營等政策實(shí)施，養(yǎng)老金繳費(fèi)比例存在一定的下降空間。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔也認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)到了該降費(fèi)的時(shí)候了。