安全風(fēng)險(xiǎn)逐年上升 無(wú)人機(jī)空域運(yùn)行管理試點(diǎn)“呼之欲出”

每經(jīng)記者 靳水平    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

9月10日~14日，2018全球無(wú)人機(jī)大會(huì)在成都舉行 每經(jīng)記者 靳水平 攝

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2020年，無(wú)人機(jī)保有量可能上升到400多萬(wàn)架。與此同時(shí)，隨著無(wú)人機(jī)數(shù)量的增加，安全隱患也逐漸顯現(xiàn)，層出不窮的“黑飛”事件給無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展蒙上陰影，技術(shù)化難題、標(biāo)準(zhǔn)化如何建立成為行業(yè)前行的掣肘。而對(duì)空域資源的需求不斷增加，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的空中交通管理也面臨著重大的挑戰(zhàn)。

9月10日~14日，在成都舉行的2018全球無(wú)人機(jī)大會(huì)上，如何協(xié)調(diào)無(wú)人機(jī)快速發(fā)展與空域資源緊張的矛盾，以及如何監(jiān)管好空域安全，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

無(wú)人機(jī)飛行空域少

作為民航的“兩翼”之一，通用航空的發(fā)展一直以來(lái)備受關(guān)注。但當(dāng)前，通用航空發(fā)展仍舊有著不少短板，面臨可用飛行空域少，飛行計(jì)劃審批難，機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)慢等問(wèn)題。這些因素制約中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)，特別是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“要通過(guò)政府和各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門通力協(xié)作，才能使我們?cè)诳沼蛞约盁o(wú)人航空發(fā)展方面得到改善。”談到無(wú)人機(jī)增長(zhǎng)面臨空域資源緊張的問(wèn)題，國(guó)際民航組織航行局局長(zhǎng)史蒂芬·克里默在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示。

成都無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任斌向記者表示，實(shí)現(xiàn)空域的合理運(yùn)用，可以按照時(shí)間段和空間進(jìn)行劃分。任斌建議，企業(yè)應(yīng)該積極配合相關(guān)組織做好規(guī)范，在實(shí)踐過(guò)程中也總結(jié)出一些規(guī)范出來(lái)，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)，“怎樣讓生產(chǎn)廠家自律，怎樣讓企業(yè)有效利用空域，這是我們要思考的問(wèn)題。”

今年1月26日，工信部下發(fā)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并開始在工信部網(wǎng)站上公開征求意見。對(duì)于無(wú)人機(jī)的規(guī)范發(fā)展，相關(guān)部門正在逐步完善規(guī)章制度。

《征求意見稿》對(duì)滿足一定監(jiān)管要求的無(wú)人機(jī)合理開放了120米以下的空域，破除了“黑飛”的誤解，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無(wú)人機(jī)愛好者來(lái)說(shuō)是一大利好。

此次會(huì)議上，有與會(huì)人士表示，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先位置，它的發(fā)展應(yīng)該受到鼓勵(lì)。但鼓勵(lì)的前提是要確保“安全”，這樣才能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)政策，鼓勵(lì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了在地方開展不同的通航試點(diǎn)工作外，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和一系列法規(guī)體系的建設(shè)，也顯得尤為緊迫。

加強(qiáng)信息共享與整合

目前，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難問(wèn)題：如果管控過(guò)嚴(yán)，將會(huì)扼殺整個(gè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；如果失之過(guò)寬，則帶來(lái)黑飛、非法干擾等一系列問(wèn)題，甚至可能會(huì)引發(fā)危及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全的惡性事件。

在國(guó)家空管委辦公室副主任蔡軍看來(lái)，目前無(wú)人機(jī)數(shù)量多與安全風(fēng)險(xiǎn)加大、使用活與空域資源緊張等問(wèn)題尚未得到根本解決。

如何破解無(wú)人機(jī)在發(fā)展過(guò)程中面臨的空域緊張問(wèn)題？如何監(jiān)管好空域安全，讓無(wú)人機(jī)和有人機(jī)能夠在安全的環(huán)境下運(yùn)行？

對(duì)此，史蒂芬·克里默認(rèn)為，要想解決空域緊張與無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展之間的矛盾，必須從信息系統(tǒng)方面著手，并出臺(tái)一些行業(yè)監(jiān)管方面的政策。

中國(guó)民航局空中交通管理局空管部部長(zhǎng)張興皓認(rèn)為，對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的空中交通管理應(yīng)該有新的思路和模式。但無(wú)人機(jī)的使用方，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，都應(yīng)按規(guī)章要求積極進(jìn)行注冊(cè)，將所有運(yùn)行放在政府的監(jiān)管環(huán)境下來(lái)進(jìn)行。

在國(guó)際民航組織的指導(dǎo)下，2018全球無(wú)人機(jī)大會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛討論和深入研究，并在各方共同努力下達(dá)成了《成都倡議》并發(fā)布。

《成都倡議》提出，要加快空管服務(wù)體系建設(shè)，在信息共享、整合等方面加強(qiáng)溝通交流，逐步推進(jìn)有人和無(wú)人駕駛航空器空中交通管理體系的融合，構(gòu)建完善、順暢、和諧的無(wú)人機(jī)管理體系，為無(wú)人機(jī)運(yùn)行提供更大空間。“創(chuàng)新空域管理模式，建立科學(xué)、合理、高效的空域運(yùn)行機(jī)制，開展無(wú)人機(jī)空域運(yùn)行管理試點(diǎn)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)、有人機(jī)融合飛行，促進(jìn)空域資源高效利用。”

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