中財(cái)辦原副主任楊偉民：應(yīng)在公有制下推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，民企產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

9月16日上午，以“中國(guó)：改革新征程開(kāi)放新境界”為主題的中國(guó)發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民就新時(shí)代的改革開(kāi)放發(fā)表了演講。

在楊偉民看來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放四十年取得的成就，得益于協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場(chǎng)化改革。而下一步經(jīng)濟(jì)體制改革，也必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。

他認(rèn)為，要建立激勵(lì)機(jī)制，釋放積極性，還要讓市場(chǎng)來(lái)決定資源配置，因?yàn)槭袌?chǎng)配置資源是最有效的。

他認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度改革，是可以不動(dòng)所有制的。同樣是公有制，不同的產(chǎn)權(quán)制度可以形成不同的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。中國(guó)一開(kāi)始是以按勞分配為改革起點(diǎn)，但按勞分配是事后激勵(lì)，而產(chǎn)權(quán)制度是事前激勵(lì)，有助于把蛋糕做大。

“民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)，是所有制改革的一個(gè)成果，而國(guó)企和農(nóng)村的改革，是在不動(dòng)公有制基礎(chǔ)上進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革。”楊偉民稱，如果我們過(guò)于糾纏于公有制還是私有制，國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村土地制度改革就無(wú)法推進(jìn)下去。

但是，如果放在產(chǎn)權(quán)制度視野里面，在完善經(jīng)濟(jì)制度條件下，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村土地制度改革，將帶來(lái)新的改革紅利。

“產(chǎn)出的多少，是由勞動(dòng)和資本的組合決定的，兩者組合優(yōu)，要素生產(chǎn)率就高。勞動(dòng)與資本的組合最深層的就是產(chǎn)權(quán)制度。”楊偉民稱，經(jīng)濟(jì)體制改革，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。

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為何要推進(jìn)市場(chǎng)化改革？他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就是提高資源尤其是稀缺資源效率。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的。市場(chǎng)決定分配，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。中國(guó)雖然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但也必須遵循這條一般規(guī)律。

而且，產(chǎn)權(quán)制度改革必須與市場(chǎng)化改革同步，才能有效。“產(chǎn)權(quán)明晰了，資源才能流動(dòng)，才有交易市場(chǎng)，市場(chǎng)才能決定資源配置。反過(guò)來(lái)，產(chǎn)權(quán)明晰了，但政府部門(mén)過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。”楊偉民說(shuō)解釋稱，所謂完善產(chǎn)權(quán)制度，就是完善所有權(quán)，以及所有權(quán)派生的承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等各種權(quán)利。

他提出，下一步在產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域，有五大主要任務(wù)；在市場(chǎng)化改革領(lǐng)域，有八大主要任務(wù)。

首先，產(chǎn)權(quán)方面，一是完善科技創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度。科研成果是科研人員與資本共同創(chuàng)造的，科研人員是科技創(chuàng)新中居于支配地位的生產(chǎn)要素。二是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。三是完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，劃清中央和地方的事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)。四是完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有企業(yè)真正成為企業(yè)。

而第五條，則是要完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。“國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”楊偉民說(shuō)，要廢除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性的法律、政策和監(jiān)管。

其次，在要素市場(chǎng)化改革方面，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。下一步，一是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。二是深化戶籍制度改革，除極少數(shù)超大城市以外，其他城市戶籍都應(yīng)該放開(kāi)。逐步實(shí)現(xiàn)戶籍、居住證、身份證三證歸一。三是深化金融體制改革，繼續(xù)推進(jìn)利率、匯率等市場(chǎng)化改革。四深化財(cái)政改革，降低宏觀稅負(fù)，建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的制度。

五是深化投融資體制改革，減少政府投資比重，減少政府主導(dǎo)的各類產(chǎn)業(yè)基金，政府投資集中公共服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)。六是深化科技體制改革，建立企業(yè)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的，科研人員可以自主決定成果轉(zhuǎn)化的制度。七是深化價(jià)格改革，放開(kāi)利率、資金、房地產(chǎn)、電力、石油、天然氣等價(jià)格。

最后，還要深化商事制度改革，打破行政壟斷，對(duì)國(guó)企、民企、外企，實(shí)行同等程度的監(jiān)管。

第一財(cái)經(jīng) 杜卿卿