全國(guó)人大常委會(huì)分組審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告 有委員提出應(yīng)重視社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多問(wèn)題，可降低社保費(fèi)率

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

8月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，1—6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入37006.3億元，增長(zhǎng)17.9%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出29300.8億元，增長(zhǎng)18.8%。截至6月底，基金累計(jì)結(jié)余85120.5億元。

從字面意思來(lái)看，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了85120億元的結(jié)余，看來(lái)是一個(gè)不錯(cuò)的成績(jī)。不過(guò)，在29日下午全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的分組審議環(huán)節(jié)中，有委員在發(fā)言中提出，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多也許不是一件好事。

各界專(zhuān)家討論“社保結(jié)余是否太多”

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成在發(fā)言中就指出：“財(cái)政部的報(bào)告中談到，全國(guó)社?；鸬睦塾?jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到85000多億元，這是不合理的。如醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余超萬(wàn)億，一方面有人看不起病，一方面上萬(wàn)億元躺在那里閑置著，然后企業(yè)負(fù)擔(dān)也重，顯然是不合理的。”

鄭功成表示：“醫(yī)療保險(xiǎn)基金在哪個(gè)國(guó)家都不應(yīng)存在大量結(jié)余，免費(fèi)醫(yī)療型國(guó)家是年度預(yù)算平衡，社會(huì)保險(xiǎn)型則講年度收支平衡，而我國(guó)卻讓逾萬(wàn)億元醫(yī)?；鸪恋碓谀抢铩?rdquo;

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，之前，一些專(zhuān)家也強(qiáng)調(diào)我國(guó)目前出現(xiàn)了一些種類(lèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的現(xiàn)象。例如，在2013年召開(kāi)的中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第十六次年會(huì)上，時(shí)任北京市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)雷海潮指出，到2012年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余7644億元?；鸾Y(jié)余率畸高不利于保障作用的發(fā)揮。

不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，社保基金賬面上的結(jié)余可能未必代表實(shí)際情況。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏就向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，以醫(yī)?；馂槔?，目前我們看到的結(jié)余中，有60%資金其實(shí)在個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)，并不在統(tǒng)籌基金之內(nèi)；此外，結(jié)余中有相當(dāng)一部分其實(shí)是“躉繳”（即一次性付清所有保費(fèi)），這指的是為了一些關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，財(cái)政一次性撥款進(jìn)入醫(yī)?；?，此外還有繳費(fèi)不夠25年的用戶(hù)在退休時(shí)還要躉繳，這一部分也不算結(jié)余。因此，把這兩筆錢(qián)除去，結(jié)余其實(shí)并不多。

可考慮降低社保費(fèi)率

討論當(dāng)前我國(guó)社保基金是否結(jié)余過(guò)多，背后反映的還是在現(xiàn)有的條件下，是否有必要進(jìn)一步降低企業(yè)和個(gè)人的社保費(fèi)用繳納比例問(wèn)題。對(duì)此，記者注意到，在分組審議中，也有委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源已有堅(jiān)實(shí)支撐，目前可考慮降低社保費(fèi)率。

例如，全國(guó)人大常委會(huì)委員朱明春就表示，“五險(xiǎn)一金”過(guò)去累計(jì)占職工工資40%多，這兩年降低以后大概占37.8%，這在世界上仍然是非常高的，對(duì)于企業(yè)的用工成本來(lái)說(shuō)非常高。這有歷史原因，上世紀(jì)90年代建立這個(gè)制度的時(shí)候有歷史斷層，主要是國(guó)有企業(yè)職工未進(jìn)行相應(yīng)的積累，造成“老人”、“中人”、“新人”的不同，整體費(fèi)率偏高。

他進(jìn)一步指出，現(xiàn)在中央已出臺(tái)了劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本金充實(shí)社保的政策，如果能夠加大力度實(shí)施，會(huì)有效改變局面。實(shí)際上我國(guó)國(guó)有資本量非常大，而且這部分劃過(guò)去并不是直接變現(xiàn)，而是股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，而且能建立起這樣一個(gè)合理的制度，從整體上、根本上為降低社保費(fèi)率提供條件。

鄭功成也在發(fā)言中提出：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還應(yīng)該有下調(diào)空間。” 他進(jìn)一步指出，減費(fèi)讓利，還應(yīng)該是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要條件。