慈善信托備案規(guī)模突破10億大關(guān) 配套措施不完善、產(chǎn)品供給不足成發(fā)展短板

每經(jīng)記者 陳玉靜    每經(jīng)編輯 王可然    

近日，《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)過渡期內(nèi)信托監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱信托細(xì)則）出臺(tái)，信托細(xì)則中進(jìn)一步確定了資管新規(guī)的適用范圍，明確慈善信托不適用于資管新規(guī)。而被信托細(xì)則豁免的慈善信托，發(fā)展如何？慈善中國數(shù)據(jù)顯示，截至8月28日，已有94個(gè)慈善信托備案，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模已超過10億。

不過，雖然慈善信托規(guī)模已超過10億，但對(duì)照各條線信托業(yè)務(wù)的規(guī)模來看，仍是杯水車薪。除本是信托公司一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，慈善信托的發(fā)展不足有許多因素掣肘，比如可信任的產(chǎn)品供給不足、基礎(chǔ)配套措施不完善等。

慈善信托備案規(guī)模超過10億元

自2016年9月1日《慈善法》實(shí)施后，慈善信托正式進(jìn)入市場(chǎng)，自此之后，信托公司也逐漸對(duì)慈善信托展現(xiàn)出自己的熱情，在近兩年的時(shí)間里，已有94個(gè)慈善信托完成備案，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模已達(dá)10.34億元。就各年份來看，普益標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年、2018年至今備案的慈善信托數(shù)量分別為22單、44單、28單。

最近一筆慈善信托是由中信信托備案成立的“中信信托•農(nóng)銀2018玉愛慈善信托”，該慈善信托采用雙受托人結(jié)構(gòu)，由中信信托和廣東省一心公益基金會(huì)共同擔(dān)任受托人，初始委托規(guī)模為1000萬元，總規(guī)模為3000萬元，慈善信托本金及收益將全部用于救助廣東省患有先天性心臟病的兒童、資助廣東省貧困家庭孩子上學(xué)，是目前以個(gè)人名義設(shè)立的規(guī)模最大的慈善信托。

從委托人的身份來看，備案的慈善信托呈現(xiàn)出多樣化的特征，以2017年備案的44單慈善信托為例，普益標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)顯示，44單中有15單委托人是公司企業(yè)，占總單數(shù)的34.1%；有13單委托人是以慈善基金會(huì)為主的慈善機(jī)構(gòu)，占總單數(shù)的29.5%；自然人委托共6單，占比13.6%；而多種類委托人合作委托共10單。就投向而言，慈善信托主要投向了扶貧濟(jì)困、扶老救孤、教育、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

相比較而言，傳統(tǒng)的慈善組織在開展慈善活動(dòng)、慈善項(xiàng)目上有優(yōu)勢(shì)，而信托公司在資產(chǎn)管理、資金運(yùn)作、慈善資產(chǎn)的保值增值方面有專業(yè)特長(zhǎng)，兩者開展合作有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏，更有利于慈善目的更有效地實(shí)現(xiàn)。中信信托相關(guān)人士表示，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面富裕階層慈善需求與日俱增，另一方面慈善組織需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金更好地實(shí)現(xiàn)慈善目的，慈善信托具備信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，運(yùn)行成本低，永續(xù)性的特征，信托公司可以充分發(fā)揮信托制度安排優(yōu)勢(shì)與資產(chǎn)管理、財(cái)富管理能力，使慈善信托財(cái)產(chǎn)保值增值，為慈善事業(yè)提供增量。

基礎(chǔ)配套措施仍待進(jìn)一步完善

在近兩年的時(shí)間里，慈善信托作為一種新興條線，發(fā)展成果值得肯定，但也有不盡如人意的地方。雖然目前慈善信托的備案規(guī)模已超10億元，但此前中信信托設(shè)立的“中信•何享健慈善基金會(huì)2017順德社區(qū)慈善信托”，規(guī)模就有4.92億元，幾乎占目前國內(nèi)慈善信托總量的一半。

在業(yè)內(nèi)人士看來，掣肘慈善信托發(fā)展的重要原因是基礎(chǔ)配套措施不完善，比如稅收優(yōu)惠政策的缺失。雖然目前信托公司可以通過與基金會(huì)合作的方式暫時(shí)解決這個(gè)問題，但畢竟還是不方便。普益標(biāo)準(zhǔn)研究員夏雨表示，信托公司與慈善組織合作解決慈善信托稅收優(yōu)惠問題，不同的交易模式都存在爭(zhēng)議。如慈善組織是否有權(quán)將接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托，慈善組織設(shè)立慈善信托的財(cái)產(chǎn)是否可以認(rèn)定為慈善組織的“慈善支出”等。

西南某信托公司人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，公司在《慈善法》出臺(tái)前做了公益信托，出臺(tái)后就沒有再做，主要是規(guī)模上不來，背后有多重因素影響。首先是慈善意識(shí)不夠；其次是市場(chǎng)提供的可信任的產(chǎn)品、服務(wù)較少，供給不足；最后也是重要的一點(diǎn)是，目前國內(nèi)的法律制度不健全，基礎(chǔ)配套措施不完善。上述人士解釋道，首先《慈善法》剛剛頒布近兩年的時(shí)間，歷史很短；另外一些法律中要求的優(yōu)惠措施無法實(shí)施，比如捐贈(zèng)免稅的問題，舉例而言，某客戶把資金委托給信托公司做慈善信托，那信托公司應(yīng)該給委托人開出免稅的票，讓委托人能夠抵扣個(gè)稅或者公司的稅，但現(xiàn)實(shí)是信托公司開不出，目前只有基金會(huì)能開，雖然可以與基金會(huì)合作解決，但畢竟不方便。

“除了捐贈(zèng)資金不能免稅之外，還有一種情況是客戶委托的資產(chǎn)免稅問題，比如房地產(chǎn)、股票等過戶給信托公司的時(shí)候，不能走非交易路線，其中的增值稅無法避免，《慈善法》中雖然規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容，但地方相關(guān)部門不執(zhí)行，這就需要國家部委層面出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。”上述人士補(bǔ)充道，另外就是遺產(chǎn)稅等開征會(huì)倒逼出很多需求，因?yàn)榭梢缘挚鄱悾瑖饩褪侨绱?，所以基礎(chǔ)設(shè)施的不完善是一個(gè)很重要的原因，既打擊需求，也打擊供給。對(duì)于未來發(fā)展，該人士告訴記者，如果規(guī)模真的能做起來，收費(fèi)還是可觀的。