發(fā)改委：經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng) 將加大補(bǔ)短板力度

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來(lái)源：新華社

8月15日，國(guó)新辦就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì)。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人叢亮表示，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要是依靠?jī)?nèi)需。2013年到2017年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是102.3%、95.7%、101.3%、109.6%和90.9%。也就是說，近五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在多數(shù)年份外需的實(shí)際拉動(dòng)是負(fù)的，主要是依靠?jī)?nèi)需保持了較快發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

叢亮表示，下一步要積極挖掘內(nèi)需的潛力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是加大補(bǔ)短板的力度，這個(gè)補(bǔ)短板不僅僅是指基礎(chǔ)設(shè)施的短板，而且包括公共服務(wù)的短板和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的短板，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的短板，加大改革開放的力度。

保障在建項(xiàng)目資金需求

當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩。數(shù)據(jù)顯示，1~7月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)5.7%，增速比1~6月份回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)投資下降0.7%，1~6月份為增長(zhǎng)0.4%；公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)4.3%，增速回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)10.5%，增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資下降8.7%，降幅收窄1.6個(gè)百分點(diǎn)。

叢亮表示，要把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，這不是說一定要非常大的規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是切切實(shí)實(shí)補(bǔ)短板。有一些路網(wǎng)不通的地方，公路都已經(jīng)修成，但是之間的連接不夠，這樣城網(wǎng)效應(yīng)弱一些，真正的效應(yīng)很難發(fā)揮；再比如一些民生基礎(chǔ)設(shè)施，像醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，也有短板要補(bǔ)。

他進(jìn)一步指出，有效保障在建項(xiàng)目資金需求，將著力解決在建項(xiàng)目特別是確實(shí)需要的一些在建項(xiàng)目的資金需求。加快今年地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，推動(dòng)在建項(xiàng)目早日建成、收效，這樣對(duì)于整個(gè)杠桿水平和債務(wù)水平緩解還是有好處的。

記者注意到，8月14日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》。指出，為更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用，要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目主管部門，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個(gè)月特別是8月、9月的發(fā)行計(jì)劃，加快發(fā)行進(jìn)度。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，提升財(cái)政支出的效率，通過更為有效的公共服務(wù)（醫(yī)療、教育、城市公共設(shè)施服務(wù)體系等）來(lái)提升投資率并調(diào)節(jié)消費(fèi)不平等，政策意義更大。他認(rèn)為，地方政府債務(wù)問題不是規(guī)模問題，而是資金使用效率問題。為了化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們需要建立一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的地方政府金融體系，提高地方政府的投資效率。

增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用

進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。

7月份中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.8%的增速，相比2017年同期降低了1.6個(gè)百分點(diǎn)。從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年7月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)速度是近四年同月最低。2015、2016、2017同月的數(shù)據(jù)分別是10.5%、10.2%、10.4%。

叢亮指出，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，順應(yīng)整個(gè)居民消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，增加相應(yīng)的高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。中國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)一方面可能受制于收入，另一方面可能受制于供給，我們有一些中高端的供給確實(shí)跟不上，特別是一些服務(wù)領(lǐng)域的供給，在這方面也是所謂的“一舉兩得”，既通過投資增加了中高端供給，又滿足了消費(fèi)升級(jí)的需要，這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)才能夠形成良性循環(huán)。否則，單純擴(kuò)大投資，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都不會(huì)很高，所以要有精準(zhǔn)投資的概念和有效投資的概念。

劉俏向記者表示，1~7月份的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)反映出市場(chǎng)、投資者和消費(fèi)者信心不足。未來(lái)財(cái)政政策相較而言有更大空間，減費(fèi)減稅能夠增加消費(fèi)意愿和投資意愿，提升企業(yè)盈利表現(xiàn)（投資資本收益率），提升消費(fèi)者和企業(yè)信心。