下調(diào)油耗標準，白宮放大招！美新車燃效法規(guī)危矣

當(dāng)?shù)貢r間8月2日，美國總統(tǒng)特朗普公布了一項提案，計劃下調(diào)美國前總統(tǒng)奧巴馬時代制定的新車燃效標準，而且美國新車燃效標準將在2020年“凍結(jié)”。也就是說，到2020年聯(lián)邦政府將不再出臺新的燃效水平。根據(jù)2012年奧巴馬政府制定的燃效標準，車企需要逐步提高燃效標準，到2025年實現(xiàn)重大突破，使得新車平均燃油經(jīng)濟性達到54.5英里/加侖（（約合4.32L/百公里油耗）。而白宮的新提案則建議未來燃效標準停留在2020年的水平，即35英里/加侖（約合6.72L/百公里油耗），不再要求提升。

與此同時，特朗普政府還證實，將力圖取消加利福尼亞州自行制定燃油經(jīng)濟性標準的特別權(quán)力，此舉進一步加劇了白宮與美國十幾個州的法律糾紛。根據(jù)《清潔空氣法》的規(guī)定，加州有權(quán)設(shè)立更多、更嚴格的空氣污染和燃效限值標準。如果加州設(shè)立的標準比聯(lián)邦政府的標準更嚴格，其他州也可以沿用。該提案發(fā)布后，包括加州在內(nèi)的美國19個州以及華盛頓特區(qū)立即表示，將對白宮此舉提起訴訟。

燃效標準倒退成定局

據(jù)悉，該提案是由美國環(huán)保署（EPA）和美國高速公路安全管理局（NHTSA）聯(lián)合編寫的，包括修改現(xiàn)有的新車平均燃料效能標準（CAFE），和乘用車、輕型卡車的溫室氣體排放標準。同時還明確表示，將優(yōu)先考慮到2020年“凍結(jié)”燃效標準。自特朗普上任后，他一直有意放寬美國新車燃效和排放標準。該提案稱，在降低燃效標準后，新車對于消費者而言將變得更易負擔(dān)，這將促使更多消費者購買具有更高安全標準的汽車，從而達到降低道路交通事故發(fā)生率的目的。

今年4月，時任美國環(huán)保署署長的普魯伊特稱當(dāng)前的燃油排放標準過高，與市場實際情況不符。特朗普政府認為，由于國際油價趨低，消費者并未像預(yù)期的那樣踴躍購買省油的轎車、混合動力車、電動汽車等。而汽車制造商也抱怨達標壓力太大，而且標準過高導(dǎo)致汽車成本上升，這樣會使一些消費者繼續(xù)駕駛安全性較低的舊車型。特朗普政府表示，該提案“使美國民眾能負擔(dān)起更新、更安全的汽車，同時也達到減少污染的目的。”

根據(jù)美國非營利組織Energy Innovation的數(shù)據(jù)，如果特朗普政府的提案獲得通過，美國石油消耗量每天將增加約50萬桶。到2050年，這一提案將給美國帶來高達4570億美元的經(jīng)濟損失；同時，美國溫室氣體排放量也將因此增加11％，即139萬億噸。環(huán)保人士指出，特朗普政府新提案的獲益者恐怕只有一方，那就是石油生產(chǎn)商。

美國經(jīng)濟界人士指出，在汽車電動化趨勢日益增強的當(dāng)下，“凍結(jié)”新車燃效標準意味著將在電動汽車市場的主導(dǎo)權(quán)，甚至新一代汽車技術(shù)“領(lǐng)頭羊”的身份拱手讓給中國，并給美國車企帶來不必要的監(jiān)管不確定性。他們認為，特朗普政府應(yīng)維持當(dāng)前的標準，否則就等同于鼓勵美國汽車制造商在即將來臨的電動化時代生產(chǎn)過時的汽車。美國民主黨參議員猛烈抨擊了特朗普政府的這一提案，稱這將扼殺提升汽車燃效的新技術(shù)，并使得消費者的油耗支出高漲。

訴狀成堆加州抗議

在白宮公布這項提案之后，美國19個州以及華盛頓特區(qū)的總檢察長表示，將共同對特朗普政府發(fā)起訴訟。“鼓勵減少尾氣排放以及提高燃油經(jīng)濟性的聯(lián)邦法規(guī)，是我們賴以減少碳污染、改善空氣質(zhì)量、節(jié)約傳統(tǒng)能源的最佳策略。而特朗普政府的這一提議削弱了這些法規(guī)，這將導(dǎo)致美國人民呼吸更加骯臟的空氣，在加油站支付更高的油費。”他們在一份共同聲明中表示。

除了下調(diào)燃效標準，該提案還特別提到，建議在一個國家范圍內(nèi)遵循由聯(lián)邦政府制定的統(tǒng)一標準。因此，該提案建議撤銷加州的《清潔空氣法》豁免權(quán)。奧巴馬政府在2009年給予加州這一豁免，加州可以自己制定本州的汽車溫室氣體排放標準。眾所周知，加州是美國乃至全球范圍內(nèi)環(huán)保法規(guī)最嚴格的地區(qū)，此前該州州長杰里·布朗甚至考慮到2040年禁售內(nèi)燃機車。此外，美國還有13個州也采取了加州的排放標準。如果撤銷加州實施更嚴格的《清潔空氣法》的權(quán)力，那么加州認證的排放法規(guī)和零排放汽車法案也危險了。

美國聯(lián)邦政府表示，將在華盛頓、底特律和洛杉磯舉行三場公開聽證會，收集相關(guān)意見，具體日期待定。杰里·布朗對此表示憤慨：“《清潔空氣法》是半個世紀前美國總統(tǒng)羅納德·里根下令頒布的，而特朗普現(xiàn)在要破壞這項法案，這是對美國公民健康的一種背叛，加州將會采取一切可能的方式對抗這種愚蠢行為。”

“特朗普政府對我們國家致力于讓汽車更加清潔的燃效標準發(fā)起了無恥的挑釁。”加州總檢察長哈維爾·貝賽拉在一份聲明中說，加州“將動用一切法律手段”捍衛(wèi)嚴格的標準，并打算與其他18個州以及華盛頓特區(qū)聯(lián)合提出訴訟。此外，為捍衛(wèi)清潔空氣標準的制定權(quán)，加州還計劃單獨起訴聯(lián)邦政府。加州空氣資源委員會的一位發(fā)言人表示，加州可能會在公眾意見征詢期后60天內(nèi)再次提起訴訟。

業(yè)內(nèi)人士指出，該提案試圖剝奪加州制定嚴格排放標準的權(quán)力，同時也對聯(lián)邦與各州的權(quán)力紛爭提出了新的問題。特別是美國很多州都采用了加州的排放標準，它們加在一起約占美國整體汽車市場的1/3，這使得該國汽車業(yè)面臨著巨大的風(fēng)險。若取消加州的零排放汽車法案，也將損害特斯拉和通用汽車等正在向電動汽車領(lǐng)域投資數(shù)十億美元車企的利益。

車企希望統(tǒng)一標準

在燃效標準這一塊，特朗普一直主張放寬監(jiān)管。去年年初，剛就任總統(tǒng)的特朗普就表示將接受汽車制造商的意見，計劃放寬激進的新車燃效標準。因此，在該提案公布后，代表美國以及外國汽車廠商利益的全球汽車制造商聯(lián)盟在一份聲明中表示：“我們贊成總統(tǒng)和政府公布這一備受期待的提案，包括各種公眾審議的標準。”該聯(lián)盟表示，汽車制造商將持續(xù)提升新車的燃油經(jīng)濟性，激勵先進技術(shù)的研發(fā)，同時也將兼顧汽車的可負擔(dān)性、安全性等等。

毫無疑問，如果降低燃效標準，汽車制造商將從中獲益。他們可以毫無壓力地將投資從油耗較低的小轎車轉(zhuǎn)到利潤更高的大排量皮卡和SUV上。但與此同時，為了應(yīng)對以電動化為首的汽車業(yè)新未來，這些汽車制造商可能不會放棄在電動汽車上的數(shù)十億美元投資計劃，他們必須做好準備。

如果白宮與加州對簿公堂，那么在等待判決結(jié)果期間，美國汽車廠商將長期處于混亂狀態(tài)，無法確定生產(chǎn)和研發(fā)方向。美國汽車制造商十分擔(dān)心，由于監(jiān)管體系不明確，聯(lián)邦政府可能會暫停對創(chuàng)新汽車科技的補助。

美國汽車業(yè)渴望在新車燃油經(jīng)濟性和排放標準等方面實現(xiàn)全國統(tǒng)一。事實上，美國汽車行業(yè)高管對于特朗普提案的具體可行性表示懷疑，因為這場聯(lián)邦與加州以及其他十幾個州的博弈，最終可能會導(dǎo)致美國汽車市場的分裂。因此，他們希望加州可以接受一些規(guī)則調(diào)整，使得加州和其他十幾個州繼續(xù)遵循一個統(tǒng)一的國家標準。如果沒有一個統(tǒng)一標準，汽車制造商將不得不分別為兩套體系制造和銷售汽車，代價昂貴，要不然就會喪失在某些州的銷售權(quán)。

當(dāng)?shù)貢r間8月2日，全球汽車制造商聯(lián)盟發(fā)言人凱萊·貝格斯在一份聲明中表示：“隨著聯(lián)邦政府提案的公布，現(xiàn)在是時候開始進行實質(zhì)性談判了。我們敦促加州和聯(lián)邦政府找到一個可以達成共識的解決方案，在滿足美國消費者實際需求的同時，也能繼續(xù)提升新車燃效標準。”