國(guó)研中心羅雨澤：如何挖掘改革開放的新優(yōu)勢(shì)

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星    

“中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作，潛力巨大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際經(jīng)濟(jì)部綜合研究室主任、研究員羅雨澤充滿信心地說(shuō)。

近日，第二屆中國(guó)-東盟民間友好組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，暨第六屆中國(guó)-東盟青少年文化交流節(jié)在成都舉辦。在會(huì)晤第二次全體會(huì)議上，羅雨澤作了題為《共享改革開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議與東盟國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)接》的主旨發(fā)言，分享了改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)，并分析了未來(lái)發(fā)展方向。

改革開放的四條經(jīng)驗(yàn)

從1978年到2018年，改革開放四十年來(lái)，中國(guó)的成績(jī)舉世矚目。中國(guó)現(xiàn)價(jià)GDP在世界份額中的占比，實(shí)現(xiàn)了從2.25%到15%的飛躍、成為了國(guó)際直接投資大國(guó)。

羅雨澤說(shuō)，在改革開放漫長(zhǎng)的過(guò)程中，中國(guó)勇于借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)、管理，不僅是一種開放和學(xué)習(xí)，更能倒逼改革。“通過(guò)與相關(guān)國(guó)家互利共贏的合作，促進(jìn)共同發(fā)展”。

對(duì)于改革開放的成功，羅雨澤總結(jié)出了四條經(jīng)驗(yàn)。

首先，就是“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)模式。“中國(guó)的開放，它不是一蹴而就，是一步一步來(lái)，由點(diǎn)到線的”。

從1978年之后第一階段，以沿海地區(qū)為重點(diǎn)探索；一路發(fā)展到2013年至今，“一帶一路”倡議推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互動(dòng)，形成全面開放格局的第四階段，中國(guó)開放的大門“越開越大”。他笑了笑，對(duì)在場(chǎng)的友好組織領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，今天大家來(lái)到的成都，城市發(fā)展也越來(lái)越好，可以說(shuō)就是獲益于第四階段的全面開放格局。

經(jīng)驗(yàn)之二，就是與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。羅雨澤認(rèn)為，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，到培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；從出口導(dǎo)向型利用外資，到有選擇地利用外資；從“引進(jìn)來(lái)”為主到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合；從優(yōu)惠政策為主，到改善營(yíng)商環(huán)境等等，皆是“與時(shí)俱進(jìn)”的體現(xiàn)。

其次，羅雨澤認(rèn)為，“基于國(guó)情、做好創(chuàng)新”也是我國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)之一。他以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新為例指出，2013年以后中國(guó)大力發(fā)展的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，英文為FTA，與以前國(guó)際上“FTZ”不盡相同。后者主要是貨物貿(mào)易，中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)卻在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。“他是一個(gè)綜合性‘試驗(yàn)區(qū)’，不光包括貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)業(yè)的開放，尤其是金融業(yè)等的全方位開放”。

不僅如此，在他看來(lái)，“一帶一路”倡議也能為“創(chuàng)新”代言。羅雨澤認(rèn)為，與以往合作框架相比，過(guò)去的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)封閉。“一帶一路”秉承的是開放精神，域內(nèi)域外只是個(gè)地理概念，并不是硬限制。域外國(guó)家、企業(yè)以及國(guó)際組織也可深度參與進(jìn)來(lái)。

除上述三條經(jīng)驗(yàn)，他最后強(qiáng)調(diào)，重視相關(guān)配套法律建設(shè)也起到了至關(guān)重要的作用。

營(yíng)造兩大新的優(yōu)勢(shì)

一切過(guò)往，皆為序章。改革開放的成績(jī)巨大，經(jīng)驗(yàn)寶貴，但如何挖掘新優(yōu)勢(shì)也顯得至關(guān)重要。

對(duì)此，羅雨澤認(rèn)為，我國(guó)第一大的新優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力。但非勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而是質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。他指出，現(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在慢慢地消失。過(guò)去依靠人口紅利的很多制造業(yè)企業(yè)，都在自發(fā)地向東南亞、南亞等相關(guān)國(guó)家轉(zhuǎn)移。

“數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)沒(méi)有了，但是人力資源質(zhì)量在逐漸提高”。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生每年有800多萬(wàn)。他指出，依靠高質(zhì)量的人力資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家對(duì)“雙創(chuàng)”的鼓勵(lì)，我國(guó)資本密集的資本產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展極其迅速。這可謂新優(yōu)勢(shì)之一。

其次，就是營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。

據(jù)羅雨澤介紹，中國(guó)早期的開放是靠?jī)?yōu)惠政策，比如用地的最終優(yōu)惠減免、稅收優(yōu)惠政策等等，某種程度上還造成了部分環(huán)境污染。“但現(xiàn)在，環(huán)保要求逐步提高，加之土地本來(lái)就稀缺，這些既有優(yōu)勢(shì)都逐漸消失。”

“那現(xiàn)在你要靠什么？能靠什么？”方向是非常明確的，就是改善營(yíng)商環(huán)境。

羅雨澤認(rèn)為，要“市場(chǎng)化”，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用；要“國(guó)際化”，一定是內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)暢通無(wú)阻；第三個(gè)，是要“法制化”，因?yàn)橹挥蟹ㄖ苹沫h(huán)境，才是穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的。因此，推行“放管服”——放權(quán)、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)服務(wù)——正是為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所做的努力。

無(wú)論是共享經(jīng)驗(yàn)，還是尋找新優(yōu)勢(shì)，都是中國(guó)為了加大對(duì)外開放所做的努力，目的都是為了更好的對(duì)外合作。

羅雨澤分析認(rèn)為，中國(guó)與東盟的合作潛力巨大。中國(guó)與東盟GDP占世界比重持續(xù)上升，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，目前總占比已達(dá)到18.5%；長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系密切，且仍不斷增強(qiáng)；不僅如此，中國(guó)和東盟國(guó)家的發(fā)展階段相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性；更重要的是，兩者不僅地理位置鄰近，文化也相近，有利于相互理解和人貿(mào)往來(lái)。凡此種種，都為雙方經(jīng)濟(jì)合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。