農(nóng)業(yè)障礙重重！特朗普心心念念的“歐美零關(guān)稅談判”恐難過國會關(guān)

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美國要撬開歐盟的農(nóng)產(chǎn)品市場可不容易，特別是外交上一向特立獨(dú)行的農(nóng)業(yè)大國法國，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和美國存在激烈競爭。

在歐盟委員會主席容克7月底訪美后，美國總統(tǒng)特朗普迅速對外宣稱，美國和歐盟近期在貿(mào)易問題上取得的進(jìn)展，是“令人難以置信的新公平貿(mào)易協(xié)議”，這得歸功于關(guān)稅。

但是，美歐之間新貿(mào)易協(xié)議談判進(jìn)展，比特朗普放話的速度慢多了，至少還存在一個重大的絆腳石，這就是法國的反對。

和德國對汽車領(lǐng)域的堅(jiān)持類似，法國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有自己的執(zhí)著，因此歐盟堅(jiān)持任何對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易討論都要排除在談判之外。

雖然，根據(jù)歐盟委員會的聲明，7月25日美歐達(dá)成貿(mào)易停戰(zhàn)聲明，7月當(dāng)月歐盟進(jìn)口美國大豆同比增長283%至36萬噸，占美國大豆市場份額由去年7月的9%上升至37%。不過，這仍遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)中國留下的空缺，去年中國從美國進(jìn)口了125億美元大豆。

而且，在上月底容克赴美談判期間，歐盟還堅(jiān)持要求特朗普特別同意將農(nóng)業(yè)排除在更廣泛的談判之外。

英國《金融時報(bào)》稱，據(jù)當(dāng)時在場的人士透露，在容克稱將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域納入美歐聲明將會導(dǎo)致美歐協(xié)議流產(chǎn)后，特朗普拒絕內(nèi)閣成員，包括美國貿(mào)易代表Robert Lighthizer的提議。一位歐盟高級官員說：

法國強(qiáng)大的農(nóng)場游說集團(tuán)長期以來一直拒絕任何開放，明確將農(nóng)業(yè)排除在美歐共同聲明之外。就這么簡單。

但是，如果美歐貿(mào)易協(xié)議僅僅涉及除汽車以外的工業(yè)產(chǎn)品，這種狹隘的協(xié)議能否獲得美國國會的批準(zhǔn)也存在不小的疑問。美國農(nóng)場游說團(tuán)隊(duì)是一股強(qiáng)大的政治力量。

根據(jù)美國憲法，國會對是否批準(zhǔn)國際貿(mào)易協(xié)定擁有權(quán)力。此前通過的貿(mào)易權(quán)力授權(quán)2015年版法案指出，美國的最高貿(mào)易談判目標(biāo)包括“美國獲得在國外市場上出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭機(jī)會”。

實(shí)際上，考慮到政治和迫在眉睫的中期選舉，美國官員多次承諾，農(nóng)民將從與歐盟的貿(mào)易協(xié)議中受益。

在農(nóng)業(yè)問題上，特朗普政府為了緩解美國農(nóng)民的不滿，7月24日美國農(nóng)業(yè)部宣布了緊急馳援農(nóng)民120億美元救助金的計(jì)劃，以緩解關(guān)稅大戰(zhàn)中受到嚴(yán)重沖擊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。

但是，對于特朗普的緊急援助計(jì)劃，一些農(nóng)業(yè)組織并不滿意，他們認(rèn)為這是一項(xiàng)本不必要的補(bǔ)救措施，而且對于抵消損失墨西哥等重要市場份額的長期危害幾乎無濟(jì)于事。

美國大豆協(xié)會發(fā)布回應(yīng)聲明稱：“雖然政府承認(rèn)關(guān)稅導(dǎo)致出口銳減、價格下跌，這一點(diǎn)讓大豆種植者非常贊賞，但他們拿出的救援計(jì)劃只能提供短期的幫助。”

大豆協(xié)會重申，美國政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長期戰(zhàn)略，以緩解大豆產(chǎn)量過剩和價格下跌，他們建議取消不利于農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅措施。

農(nóng)業(yè)長期以來一直是美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要摩擦點(diǎn)。例如，歐盟對轉(zhuǎn)基因作物使用的嚴(yán)格規(guī)定，在美國農(nóng)民看來是一種不科學(xué)的貿(mào)易壁壘，這些規(guī)則以及歐盟補(bǔ)貼一直使他們無法真正打入利潤豐厚的歐洲市場。

美國對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口從2007年的88億美元增長到去年的115億美元，但歐盟在美國農(nóng)業(yè)出口市場中僅排名第五。去年歐盟從美國進(jìn)口的總價值不到6％是農(nóng)產(chǎn)品。