國務院：推進國有資本投資、運營公司改革試點

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 賈運可    

▲圖片來源：視覺中國

在本輪國企改革中，“改組組建國有資本投資、運營公司”一直被各界視為突出亮點。昨日（7月30日），這一改革舉措有了全面的路線圖和實施方案。當天下午，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內(nèi)容，包括功能定位、組建方式、授權(quán)機制、治理結(jié)構(gòu)、運行模式及監(jiān)督與約束機制等內(nèi)容。其中，功能定位一項明確指出，國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。其中，國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。

在實施步驟上，《意見》提到，中央層面，推進國務院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的中央企業(yè)以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。

明確投資、運營公司區(qū)別

此次《意見》有什么亮點，與之前文件有何不同？

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，之前一些文件尚未對國有資本投資公司和運營公司的區(qū)別作出明確區(qū)分，目前在地方層面，國有資本投資和運營公司往往都是合為一體的。此次明確劃分兩類公司的職能，這是一個比較突出的特點。

記者注意到，《意見》指出，國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

而在國有資本運營公司的作用方面，《意見》明確，其主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

此外，推進國企改革，把國企改革做深做實，也是這兩類公司的重要任務。

《意見》指出：國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點，充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應。

而在推進簡政放權(quán)方面，《意見》則強調(diào)，圍繞落實出資人職責的定位，有序推進對國有資本投資、運營公司的放權(quán)。將包括國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項的審批權(quán)、經(jīng)營班子業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)等授予國有資本投資、運營公司，相關(guān)管理要求和運行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。

此外，《意見》明確：劃入國有資本投資、運營公司的資產(chǎn)，為現(xiàn)有企業(yè)整體股權(quán)（資產(chǎn)）或部分股權(quán)。股權(quán)劃入后，按現(xiàn)行政策加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，采取市場化方式處置不良資產(chǎn)和業(yè)務等。

推進財政部監(jiān)管央企試點

值得一提的是，除目前已有不少實踐案例的，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責外，《意見》還出現(xiàn)了“政府直接授予出資人職責開展國有資本投資、運營公司試點”這一授權(quán)機制。

實際上，2015年11月發(fā)布的《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中，也曾提出要“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點工作”。此次公布的《意見》，對相關(guān)內(nèi)容進行了細化。

《意見》明確，政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運作，貫徹落實國家戰(zhàn)略和政策目標，定期向政府報告年度工作情況，重大事項及時報告。政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。

在公司治理結(jié)構(gòu)方面，《意見》指出，國有資本投資、運營公司不設股東會，由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使股東會職權(quán)，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權(quán)。

政府直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司執(zhí)行董事、外部董事（股權(quán)董事）由國務院或地方人民政府委派，董事長、副董事長由國務院或地方人民政府從董事會成員中指定。

在實施步驟上，《意見》明確：“中央層面，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司深化試點，并結(jié)合本實施意見要求不斷完善試點工作。同時推進國務院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的中央企業(yè)以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，試點工作由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，財政部于2015年11月曾介紹稱，由財政部履行出資人代表職責或國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國郵政集團公司、中國鐵路總公司、中國煙草總公司和104戶中央文化企業(yè)。此外，金融類中央國有企業(yè)，由財政部按規(guī)定管理，持有部分中央金融企業(yè)國有股權(quán)。

一位要求匿名的國企改革相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，目前已經(jīng)成功運行多年的中投公司和中央?yún)R金，未來很可能成為由國務院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司組織和運營的重要模板。

記者注意到，中央?yún)R金官網(wǎng)顯示，其職能和作用是根據(jù)國務院授權(quán)，對國有重點金融企業(yè)進行股權(quán)投資，以出資額為限代表國家依法對國有重點金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務，實現(xiàn)國有金融資產(chǎn)保值增值。中央?yún)R金不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動，不干預其控參股的國有重點金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動。