個(gè)稅改革征言收到13萬(wàn)條建議 公眾聚焦起征點(diǎn)和專項(xiàng)附加扣除

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來(lái)源：新華社

7月28日，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）向社會(huì)征求意見(jiàn)結(jié)束。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，草案征集意見(jiàn)超過(guò)13萬(wàn)條，關(guān)注度遠(yuǎn)高于同期征求意見(jiàn)的其他三部法律草案。

草案自公布以來(lái)，在一個(gè)月期間，數(shù)場(chǎng)專家研討會(huì)在各地舉辦，個(gè)稅改革儼然成為社會(huì)各界熱議的話題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)采訪了解到，大眾對(duì)于個(gè)稅綜合所得免征額（起征點(diǎn)）、專項(xiàng)附加扣除保持關(guān)注。

起征點(diǎn)引熱議

近年來(lái)，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為我國(guó)主要稅種。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年個(gè)人所得稅8127億元，同比增長(zhǎng)20.3%。

按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3500元/月，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，每次收入不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用。草案將上述綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。

5000元/月的起征點(diǎn)依然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小川認(rèn)為，草案規(guī)定的5000元的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是符合合理性原則的，也是基本符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況的。

劉小川援引《2017中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2016年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為23078.9元，每個(gè)家庭的消費(fèi)性支出為71775.4元（按照3.11人/家庭計(jì)算），家庭每個(gè)就業(yè)人員所承擔(dān)的消費(fèi)性支出為35887.7元（按照雙職工計(jì)算），月均消費(fèi)性支出是2990元。

對(duì)此，他指出，家庭中的每位就業(yè)者，其承擔(dān)自己以及家庭成員的基本生活開(kāi)支，每月3000元費(fèi)用足夠覆蓋其有關(guān)食住行以及教育醫(yī)療的基本之需。即使僅考慮北上廣三地的消費(fèi)水平，家庭中的每位就業(yè)者的月均消費(fèi)性支出為4610元。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾公開(kāi)表示，“人大的代表議論里好像有比較傾向性的意見(jiàn)，一個(gè)是認(rèn)為起征點(diǎn)提高到5000元還不夠意思，應(yīng)該再繼續(xù)提高一些，甚至一些有影響人士說(shuō)就應(yīng)該按照10000元來(lái)提，至少8000元才夠意思。”

他表示，討論的過(guò)程中不排除社會(huì)方方面面的訴求影響到人大審批通過(guò)的方案。“5000元再往上一點(diǎn)是可能的，但不宜一下提到10000元。”他表示。

同時(shí)，也有專家認(rèn)為起征點(diǎn)有適當(dāng)提升的必要。上海金融與法律研究院個(gè)稅法修正案討論小組建言稱，切實(shí)增加居民收入的獲得感，將個(gè)稅免征額提至每月8000元（每年9.6萬(wàn)元），保障居民基本消費(fèi)支出，擴(kuò)大最低檔稅率的級(jí)距至每月5000元及以下（每年6萬(wàn)元以下）。

討論小組還指出，免征額應(yīng)隨著生活基本費(fèi)用及物價(jià)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化逐年調(diào)整，而法律很難達(dá)到一年一修，建議在增加“生活基本費(fèi)用的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”的條款。每年年初，由國(guó)務(wù)院根據(jù)物價(jià)水平、收入水平等，確定每一年的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在兩會(huì)期間，提請(qǐng)全國(guó)人大或其常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

專項(xiàng)扣除或取定額

專項(xiàng)扣除包括居民個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等；專項(xiàng)附加扣除包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等支出。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)采訪了解到，許多有家庭的上班族對(duì)專項(xiàng)扣除有著較高的期待。某二線城市從事教育行業(yè)的夫妻，家庭每月稅前收入大約為20000元，兩人育有一正在讀幼兒園的女兒，她告訴記者，“每月孩子的費(fèi)用是家庭的主要支出，僅僅是教育方面，幼兒園、課外班學(xué)費(fèi)花費(fèi)需要3000元，該項(xiàng)支出能夠抵扣以后可能減輕一些負(fù)擔(dān)。”

對(duì)于專項(xiàng)附加項(xiàng)目究竟具體如何扣除,修正案草案并沒(méi)有明確,而是規(guī)定:“專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟,由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)確定。”

普華永道中國(guó)個(gè)人所得稅服務(wù)合伙人楊治中表示，雖然專項(xiàng)附加扣除的具體安排尚未可知，依據(jù)稅收公平及效率原則，預(yù)期這些專項(xiàng)附加扣除采用定額扣除或在一定限額內(nèi)據(jù)實(shí)扣除的方式可能性相對(duì)較大。

德勤中國(guó)稅務(wù)合伙人王歡告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不同于以往的數(shù)次稅法修正，本輪改革不再單純地關(guān)注工薪所得起征點(diǎn)（即基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）的調(diào)整，而是立足于個(gè)人所得稅的整體稅制和征管體系的重塑，影響勢(shì)必廣泛而深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，征求意見(jiàn)稿所引入的多個(gè)專項(xiàng)扣除涉及到大量個(gè)人信息，未來(lái)該制度如何在稅收征管實(shí)踐中高效落地值得關(guān)注。