電商法草案三審稿引熱議 部分核心條款或成電商“不能承受之重”

每經(jīng)記者 張斯    每經(jīng)實習記者 陳克遠    每經(jīng)編輯 魏文藝    

《中華人民共和國電子商務法（草案三次審議稿）》（以下簡稱電商法草案三審稿）征求意見即將截止，但在一些核心條款的措辭和基本問題上，目前學界仍有諸多不同聲音。

7月21日，在由清華大學法學院、中國電子商務協(xié)會主辦，新京報承辦的“新時代的電子商務行業(yè)擔當”研討會上，與會各界人士針對今年6月公示的“電商法草案三審稿”提出建議。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，如何厘清平臺的責任與義務、新法出臺后的影響如何平衡監(jiān)管與促進作用、如何防止新法“一出臺就過時”等問題成為此次研討會上爭論的焦點。

在電商法草案三審稿諸多爭議的背后，目的始終是為了推進電子商務行業(yè)能夠有序、健康的發(fā)展，但考慮到我國電商行業(yè)的既有規(guī)模，新法的出臺難免會牽扯到各方的利益訴求。如何找準新法對行業(yè)監(jiān)管與促進作用間的平衡點，這是爭議中的核心問題。

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新增第三十七條規(guī)定 或成電商不能承受之重

相較于二審稿，此前公示的電商法草案三審稿對平臺型電商有了更強的管制作用。凸顯這一點的，是新增的草案三審稿第三十七條。

根據(jù)電商法草案三審稿第三十七條的部分規(guī)定，“電子商務平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內經(jīng)營者承擔連帶責任。”

在此次座談會上的多位專家看來，此條新增規(guī)定是對平臺監(jiān)管責任的強化，但對連帶責任的規(guī)定，曲解了侵權責任法的原則，會給平臺電子商務帶來顛覆性影響。

“如果按照這個模式通過，確實會有比較大的問題。”北京大學法學院教授、中國商法學研究會副會長劉凱湘對此直言不諱。在她看來，當前的規(guī)定基本上是把平臺和平臺內的經(jīng)營者視為了同一個行為者，沒有厘清第三方平臺跟實施具體銷售商品、服務的平臺內經(jīng)營者的角色定位。“這是對連帶責任的泛化，若照此執(zhí)行，第一可能會把阿里巴巴打跑，第二可能會把整個電商經(jīng)濟都打跑，這不是危言聳聽。”

正如劉凱湘所說，新增的草案三審稿第三十七條規(guī)定，首當其沖受到影響的或正是阿里巴巴。根據(jù)市場分析機構eMarketer日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，阿里巴巴集團在中國網(wǎng)購市場占據(jù)58%的市場份額，穩(wěn)居首位。

作為此次的參會代表，阿里巴巴政策研究室主任朱衛(wèi)國表示，阿里很希望電商法能夠早點出臺，但前提是要實現(xiàn)立法價值的平衡。從目前來看，三審稿在適用范圍、平臺界定、主體市場準入、平臺義務和責任等問題上，都存在著很大分歧。

實際上，針對存在爭議的草案三審稿第三十七條規(guī)定，全國人民代表大會憲法和法律委員會在關于《中華人民共和國電子商務法(草案)》修改情況的匯報中表示，新增第三十七條規(guī)定是針對電商平臺對平臺上銷售假冒偽劣商品等行為不及時采取措施，以及對消費者未盡到安全保障義務等情形，進一步明確和細化其對消費者的責任。

北京外國語大學法學院教授、北京市法學會電子商務法制研究會副會長王文華認為，從二審稿到三審稿很大程度上回應了社會各方的關切，對平臺義務和責任的加重其實也是回應了消費者的聲音，但規(guī)定在細節(jié)上仍然需要推敲。

她進一步表示，如在第三十七條中規(guī)定的，電商平臺應對消費者盡到安全保障義務，這需要進一步明確究竟什么是安全保障義務。如果在電商法中不能明確，這就需要及時通過“實施細則”的下位法來進行補充，以此讓電商法發(fā)揮應有的作用。

新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn) 新法制定需有前瞻性

電商法的立法初衷既是要促進電商行業(yè)發(fā)展，同時也是要規(guī)范電子商務行為。以阿里巴巴為代表的平臺型電商只是諸多電商業(yè)態(tài)中的一種形式，而對于其他新興業(yè)態(tài)來說，當前的電商法在業(yè)態(tài)覆蓋上仍有局限。

“目前的規(guī)定，仍然還只是聚焦于網(wǎng)絡商品交易方面，存在覆蓋面不夠廣的問題。”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，電商法的聚焦對象不應只是網(wǎng)絡商品交易，而應該是“平臺經(jīng)濟”。

“電商法在制定的時候就應該考慮線上線下融合的大趨勢。”蘇寧易購集團法務中心法務副總監(jiān)認為，從當前的電商法草案三審稿來看，更像是一部行政監(jiān)管法，而不是電子商務促進法。他表示，電商法不僅要著眼于解決現(xiàn)在遇到的經(jīng)營者身份、納稅、個人信息保護等各方面問題，更應放眼未來，考慮在下一個發(fā)展階段，如何去規(guī)范行業(yè)。

顯而易見的是，在不到20年的時間里，中國電子商務從誕生已發(fā)展到如今百花齊放的局面。根據(jù)商務部此前發(fā)布的《中國電子商務發(fā)展報告2017》顯示，2017年我國電子商務交易額達到了29.16萬億元，同比增長11.7%。

報告同時指出，2018年我國電子商務將繼續(xù)保持高速增長，并將呈現(xiàn)出多維度融合的態(tài)勢，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術與電子商務加快融合，線上電子商務平臺與線下傳統(tǒng)產業(yè)、供應鏈配套資源的融合以及社交網(wǎng)絡與電子商務運營的融合。

但也正是因為電商形態(tài)的越發(fā)多元，電商法在規(guī)定的設計上需要考慮到更多因素?；诖耍辔环蓪＜液碗娚唐髽I(yè)代表在總結時強調，電商法草案三審稿在如何適應新業(yè)態(tài)方面仍需要進一步研究和探討，防止法律“一出臺就過時”。

“如今，我們應該看到平臺多元化的情況特別明顯。”中國社科院財經(jīng)院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究室主任李勇堅分析稱，諸如滴滴、58同城、小豬短租等平臺在性質、運作模式上都存在明顯差異。“如果現(xiàn)在要用一個筐子把它‘框’下來，這忽視了平臺經(jīng)濟不斷演進、模式日益多元化的問題。”

唯品會資深律師肖啟勇也建議，傳統(tǒng)的電商模式就是如唯品會、京東等，消費者通過平臺或者平臺上的商家去購買商品，但現(xiàn)在消費者在朋友圈、微信群或者是快手、抖音等視頻網(wǎng)站都能購買商品。對于此類新型電子商務行為，立法中也有必要加以規(guī)范。