電商法草案三審稿引熱議 部分核心條款或成電商“不能承受之重”

每經(jīng)記者 張斯    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 陳克遠(yuǎn)    每經(jīng)編輯 魏文藝    

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案三次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱電商法草案三審稿）征求意見即將截止，但在一些核心條款的措辭和基本問題上，目前學(xué)界仍有諸多不同聲音。

7月21日，在由清華大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)主辦，新京報(bào)承辦的“新時(shí)代的電子商務(wù)行業(yè)擔(dān)當(dāng)”研討會(huì)上，與會(huì)各界人士針對(duì)今年6月公示的“電商法草案三審稿”提出建議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，如何厘清平臺(tái)的責(zé)任與義務(wù)、新法出臺(tái)后的影響如何平衡監(jiān)管與促進(jìn)作用、如何防止新法“一出臺(tái)就過時(shí)”等問題成為此次研討會(huì)上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

在電商法草案三審稿諸多爭(zhēng)議的背后，目的始終是為了推進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)能夠有序、健康的發(fā)展，但考慮到我國(guó)電商行業(yè)的既有規(guī)模，新法的出臺(tái)難免會(huì)牽扯到各方的利益訴求。如何找準(zhǔn)新法對(duì)行業(yè)監(jiān)管與促進(jìn)作用間的平衡點(diǎn)，這是爭(zhēng)議中的核心問題。

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新增第三十七條規(guī)定 或成電商不能承受之重

相較于二審稿，此前公示的電商法草案三審稿對(duì)平臺(tái)型電商有了更強(qiáng)的管制作用。凸顯這一點(diǎn)的，是新增的草案三審稿第三十七條。

根據(jù)電商法草案三審稿第三十七條的部分規(guī)定，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

在此次座談會(huì)上的多位專家看來，此條新增規(guī)定是對(duì)平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任的強(qiáng)化，但對(duì)連帶責(zé)任的規(guī)定，曲解了侵權(quán)責(zé)任法的原則，會(huì)給平臺(tái)電子商務(wù)帶來顛覆性影響。

“如果按照這個(gè)模式通過，確實(shí)會(huì)有比較大的問題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)商法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉凱湘對(duì)此直言不諱。在她看來，當(dāng)前的規(guī)定基本上是把平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者視為了同一個(gè)行為者，沒有厘清第三方平臺(tái)跟實(shí)施具體銷售商品、服務(wù)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的角色定位。“這是對(duì)連帶責(zé)任的泛化，若照此執(zhí)行，第一可能會(huì)把阿里巴巴打跑，第二可能會(huì)把整個(gè)電商經(jīng)濟(jì)都打跑，這不是危言聳聽。”

正如劉凱湘所說，新增的草案三審稿第三十七條規(guī)定，首當(dāng)其沖受到影響的或正是阿里巴巴。根據(jù)市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)eMarketer日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)占據(jù)58%的市場(chǎng)份額，穩(wěn)居首位。

作為此次的參會(huì)代表，阿里巴巴政策研究室主任朱衛(wèi)國(guó)表示，阿里很希望電商法能夠早點(diǎn)出臺(tái)，但前提是要實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值的平衡。從目前來看，三審稿在適用范圍、平臺(tái)界定、主體市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)義務(wù)和責(zé)任等問題上，都存在著很大分歧。

實(shí)際上，針對(duì)存在爭(zhēng)議的草案三審稿第三十七條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)在關(guān)于《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法(草案)》修改情況的匯報(bào)中表示，新增第三十七條規(guī)定是針對(duì)電商平臺(tái)對(duì)平臺(tái)上銷售假冒偽劣商品等行為不及時(shí)采取措施，以及對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)等情形，進(jìn)一步明確和細(xì)化其對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授、北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王文華認(rèn)為，從二審稿到三審稿很大程度上回應(yīng)了社會(huì)各方的關(guān)切，對(duì)平臺(tái)義務(wù)和責(zé)任的加重其實(shí)也是回應(yīng)了消費(fèi)者的聲音，但規(guī)定在細(xì)節(jié)上仍然需要推敲。

她進(jìn)一步表示，如在第三十七條中規(guī)定的，電商平臺(tái)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者盡到安全保障義務(wù)，這需要進(jìn)一步明確究竟什么是安全保障義務(wù)。如果在電商法中不能明確，這就需要及時(shí)通過“實(shí)施細(xì)則”的下位法來進(jìn)行補(bǔ)充，以此讓電商法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn) 新法制定需有前瞻性

電商法的立法初衷既是要促進(jìn)電商行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也是要規(guī)范電子商務(wù)行為。以阿里巴巴為代表的平臺(tái)型電商只是諸多電商業(yè)態(tài)中的一種形式，而對(duì)于其他新興業(yè)態(tài)來說，當(dāng)前的電商法在業(yè)態(tài)覆蓋上仍有局限。

“目前的規(guī)定，仍然還只是聚焦于網(wǎng)絡(luò)商品交易方面，存在覆蓋面不夠廣的問題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，電商法的聚焦對(duì)象不應(yīng)只是網(wǎng)絡(luò)商品交易，而應(yīng)該是“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”。

“電商法在制定的時(shí)候就應(yīng)該考慮線上線下融合的大趨勢(shì)。”蘇寧易購(gòu)集團(tuán)法務(wù)中心法務(wù)副總監(jiān)認(rèn)為，從當(dāng)前的電商法草案三審稿來看，更像是一部行政監(jiān)管法，而不是電子商務(wù)促進(jìn)法。他表示，電商法不僅要著眼于解決現(xiàn)在遇到的經(jīng)營(yíng)者身份、納稅、個(gè)人信息保護(hù)等各方面問題，更應(yīng)放眼未來，考慮在下一個(gè)發(fā)展階段，如何去規(guī)范行業(yè)。

顯而易見的是，在不到20年的時(shí)間里，中國(guó)電子商務(wù)從誕生已發(fā)展到如今百花齊放的局面。根據(jù)商務(wù)部此前發(fā)布的《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2017年我國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到了29.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%。

報(bào)告同時(shí)指出，2018年我國(guó)電子商務(wù)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，并將呈現(xiàn)出多維度融合的態(tài)勢(shì)，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與電子商務(wù)加快融合，線上電子商務(wù)平臺(tái)與線下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈配套資源的融合以及社交網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)的融合。

但也正是因?yàn)殡娚绦螒B(tài)的越發(fā)多元，電商法在規(guī)定的設(shè)計(jì)上需要考慮到更多因素。基于此，多位法律專家和電商企業(yè)代表在總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，電商法草案三審稿在如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)方面仍需要進(jìn)一步研究和探討，防止法律“一出臺(tái)就過時(shí)”。

“如今，我們應(yīng)該看到平臺(tái)多元化的情況特別明顯。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室主任李勇堅(jiān)分析稱，諸如滴滴、58同城、小豬短租等平臺(tái)在性質(zhì)、運(yùn)作模式上都存在明顯差異。“如果現(xiàn)在要用一個(gè)筐子把它‘框’下來，這忽視了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷演進(jìn)、模式日益多元化的問題。”

唯品會(huì)資深律師肖啟勇也建議，傳統(tǒng)的電商模式就是如唯品會(huì)、京東等，消費(fèi)者通過平臺(tái)或者平臺(tái)上的商家去購(gòu)買商品，但現(xiàn)在消費(fèi)者在朋友圈、微信群或者是快手、抖音等視頻網(wǎng)站都能購(gòu)買商品。對(duì)于此類新型電子商務(wù)行為，立法中也有必要加以規(guī)范。