國(guó)務(wù)院再取消17項(xiàng)行政許可 不動(dòng)產(chǎn)一般登記辦理將壓至15個(gè)工作日內(nèi)

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來(lái)源：新華社

我國(guó)“放管服”改革又有大動(dòng)作。

7月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好；確定加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的措施，以“一網(wǎng)通辦”更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得積極成效。建設(shè)全流程、一體化全國(guó)政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，是深化“放管服”改革、推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。

會(huì)議提出，再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等17項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)。

大幅壓縮企業(yè)辦理納稅時(shí)間

針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的“放管服”改革，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)人的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把該放的權(quán)利放給市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

一是再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等17項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，其中6項(xiàng)提請(qǐng)修法后取消。二是年底前實(shí)現(xiàn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等。簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記，改由海關(guān)直接使用市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理登記。

三是優(yōu)化辦稅服務(wù)，大幅壓縮企業(yè)辦理納稅時(shí)間。不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間年底前分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日內(nèi)。四是加快投資項(xiàng)目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”。五是抓緊出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)各類所有制企業(yè)一視同仁的承諾，廢止妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒、違規(guī)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的各項(xiàng)議題中，出現(xiàn)了“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”的身影。

據(jù)2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）內(nèi)容顯示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

對(duì)于這項(xiàng)制度，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾評(píng)價(jià)稱，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國(guó)境內(nèi)企業(yè)不分國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資，也不再論規(guī)模大小，“法無(wú)禁止皆可為”。

記者注意到，《意見(jiàn)》顯示，在這項(xiàng)制度的實(shí)施步驟方面，按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。也就是說(shuō)，這項(xiàng)制度將于今年在全國(guó)范圍內(nèi)正式落地。

此前，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，近日，發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試點(diǎn)版）全面修訂工作的通知》，正式啟動(dòng)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》的修訂工作。待形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》征求意見(jiàn)稿后，將充分聽(tīng)取有關(guān)部門和各地區(qū)意見(jiàn)，擬于6月底前按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與平臺(tái)建設(shè)

除研究部署以上多項(xiàng)改革措施外，在此次會(huì)議上，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)也被列為一項(xiàng)重要議題。

會(huì)議指出，建設(shè)全流程、一體化全國(guó)政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，是深化“放管服”改革、推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。一是各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，注重回應(yīng)和解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。編制各級(jí)政府公共服務(wù)等目錄清單，實(shí)行辦事要件和流程標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理辦理。

二是加快打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”。建設(shè)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一系統(tǒng)，以中國(guó)政府網(wǎng)為總門戶，與各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通，面向市場(chǎng)主體和群眾的政務(wù)事項(xiàng)一律公開(kāi)，為社會(huì)提供政務(wù)服務(wù)公共入口，逐步做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道。三是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。用信息技術(shù)提高政務(wù)服務(wù)可及性和便捷度。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評(píng)價(jià)稱，由于過(guò)去沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)，使得政府各部門之間信息壁壘比較嚴(yán)重，阻礙了辦事效率和審批效率，也對(duì)群眾的知情權(quán)和公共政策的透明度產(chǎn)生了影響。

他向記者進(jìn)一步表示：“一旦這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)建立，我認(rèn)為將對(duì)推進(jìn)整個(gè)政府運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)透明，推動(dòng)群眾辦事的便利化，繼續(xù)深化行政審批制度改革都會(huì)有好處。”

今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》。方案明確提出，加快構(gòu)建以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平臺(tái)一體化、規(guī)范化建設(shè)。整合各級(jí)政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快推動(dòng)各級(jí)政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級(jí)或上級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為全國(guó)各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐，實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全國(guó)漫游”。發(fā)揮好中國(guó)政府網(wǎng)總門戶作用。