多地謀劃“個(gè)性化”路徑 中國高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖全面鋪開

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：每經(jīng)記者 攝

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，各地陸續(xù)明確了新藍(lán)圖。

6月以來，廣東、四川、貴州、山東、河南等省份相繼召開省委全會(huì)，結(jié)合各自省情實(shí)際，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)，突出問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向被放到了更重要的位置，對(duì)高質(zhì)量的探索愈發(fā)多元。

在“小地方”上建“大城市”的上海，要重點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)密度；最早成為對(duì)外開放門戶之一的廣東，將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，再提升開放層次；想要破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題的四川，提出“一干多支”戰(zhàn)略，并鼓勵(lì)支持創(chuàng)建全省經(jīng)濟(jì)副中心；處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的山東強(qiáng)調(diào)，要用好改革開放“關(guān)鍵一招”……

“東南西北各省份都要圍繞十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，去做具體的部署，踐行新發(fā)展理念。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長陳耀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從目前來看，各地在一般性的共同要求下，更注意突出個(gè)性特點(diǎn)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，進(jìn)行有針對(duì)性的謀劃。

更開放

借勢(shì)“大灣區(qū)”構(gòu)建開放新格局

中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。經(jīng)過40年的發(fā)展，開放的內(nèi)容不斷豐富，格局也有了明顯變化——從最初的沿海，到沿江、沿邊和沿路再到內(nèi)陸，對(duì)外開放的力度不斷加大。

6月8日至9日，中共廣東省第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議召開，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。其中，就包括以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成全面開放新格局。

廣東省委書記李希表示，要深化粵港澳協(xié)同發(fā)展、互利共贏，打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，深度參與“一帶一路”建設(shè)，率先形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

盡管目前規(guī)劃還未正式公布，但“粵港澳大灣區(qū)”作為國家對(duì)外開放的重要布局，自提出以來就備受關(guān)注。值得注意的是，四川在今年的政府工作報(bào)告中明確提出要“精準(zhǔn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”。畢竟擴(kuò)大開放合作，最重要的就是對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力，不斷拓展發(fā)展新空間。

事實(shí)上，四川作為內(nèi)陸地區(qū)，更需要全方位擴(kuò)大開放。而當(dāng)前，四川也正面臨難得的機(jī)遇，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪西部開發(fā)開放等的實(shí)施，把西部內(nèi)陸地區(qū)推向了開放前沿。

顯然，四川正奮力搶抓這個(gè)機(jī)會(huì)。6月29日至30日，中共四川省第十一屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議舉行，明確了新時(shí)代四川發(fā)展的主攻方向。其中，圍繞全方位提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，四川希望推動(dòng)“四向拓展、全域開放”，形成立體全面開放新態(tài)勢(shì)。具體來看，就是“突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向”。

當(dāng)然，“四向拓展”并非平均用力。四川省委書記彭清華表示，不同階段應(yīng)有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在現(xiàn)階段，要把南向和東向開放合作擺在更加突出的位置。

理由不難解釋——東向是傳統(tǒng)市場，南向是新興市場。四川省商務(wù)廳廳長劉欣表示，這兩個(gè)方向是中國，也是四川的一個(gè)重要市場方向，“有很大的人口基數(shù)，而且四川跟這些地區(qū)有很好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)”。

劉欣說，四川要加強(qiáng)和東向區(qū)域的合作，擴(kuò)大與東向的先進(jìn)生產(chǎn)力承接和鞏固傳統(tǒng)市場。同時(shí)，“東向再往外就是日韓，是我們吸引外資的一個(gè)重要方向”。

他表示，往南則是抓住了“要害”——抓住南向23億人的巨大市場機(jī)遇，積極開拓新興市場，深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與南亞、東南亞等的合作。

更協(xié)調(diào)

四川將建“經(jīng)濟(jì)副中心”

值得注意的是，在部署新一輪重點(diǎn)工作時(shí)，多個(gè)省份均提到了“一盤棋”思維，明確“不能只盯著自己的‘一畝三分地’”。

6月24日舉行的中共山東省第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議指出，要用好改革開放“關(guān)鍵一招”，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造對(duì)外開放新高地，同時(shí)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革帶動(dòng)全盤。

山東省發(fā)改委黨組書記、主任張新文日前在接受媒體采訪時(shí)直言，山東與先進(jìn)省市最大也是最根本的差距在于“思想觀念不夠解放、體制機(jī)制不夠創(chuàng)新、改革舉措不夠有力”。比如，有的部門簡政放權(quán)搞“選擇性”下放，只愿放責(zé)任不愿放權(quán)力，對(duì)部門有利的、含金量高的事項(xiàng)就拖著慢放，沒有形成推進(jìn)合力。

事實(shí)上，十九大報(bào)告早已指明“不平衡、不充分”這一發(fā)展“短板”。若各部門之間、區(qū)域內(nèi)部之間能夠“形成合力”，將是破題的關(guān)鍵。

全盤考量的，還有四川。在中共四川省第十一屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，彭清華強(qiáng)調(diào)，各地、各部門要堅(jiān)決打破“一畝三分地”的思維定式，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，更不能相互拆臺(tái)、搞惡性競爭，必須著眼全省“一盤棋”來謀劃推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展。

實(shí)際上，四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何破題，一直備受期待。四川這次明確提出，要圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。既要支持省會(huì)成都繼續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)，當(dāng)好“穩(wěn)定器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，同時(shí)鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。“一個(gè)還不夠，兩三個(gè)也不多。”用彭清華的話說就是，誰能擔(dān)此重任，要靠實(shí)力說話。

在集聚中逐漸走向平衡，是國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。許多地區(qū)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重要契機(jī)。當(dāng)下，四川常住人口城鎮(zhèn)化率為50.4%，成都則超過70%，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的“窗口期”已現(xiàn)。

多地推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵還是在于“形成合力”。四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲在采訪中表示，希望能夠更大力度地推動(dòng)同城化發(fā)展，激發(fā)更多合作；陳耀則認(rèn)為，抱團(tuán)發(fā)展、形成新的增長極，“不能只靠說”，需要探索新的模式、新的利益共享機(jī)制，在他看來，“利益關(guān)系處理好了，行政壁壘就好處理了”。

更綠色

突破資源瓶頸 提升經(jīng)濟(jì)密度

從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，離不開發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫的山東此次提出，要堅(jiān)持“騰籠換鳥”的思路，趟出一條高質(zhì)量發(fā)展路子，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

事實(shí)上，盡管經(jīng)濟(jì)總量已超過7萬億元，全國排名僅次于廣東和江蘇，但傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)占比過大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)低端等問題，一直制約著山東的高質(zhì)量發(fā)展。今年2月，山東省委書記劉家義的一席話醍醐灌頂，進(jìn)一步明確了包括新一代信息技術(shù)、智慧海洋、高端裝備等在內(nèi)的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

值得注意的是，作為首個(gè)站上3萬億元臺(tái)階的直轄市，上海此番亦明確要樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，追求更高質(zhì)量的GDP。

6月27日，中共上海市第十一屆委員會(huì)召開第四次全體會(huì)議，提出了一個(gè)新命題——提升城市能級(jí)和核心競爭力。上海市委書記李強(qiáng)數(shù)次舉例紐約、倫敦、東京等地的經(jīng)濟(jì)體量、高端要素集聚度等數(shù)據(jù)，直言上海仍有短板。他還打比方說，“人有高原反應(yīng)，城市也同樣如此，發(fā)展到了一定高度就可能產(chǎn)生‘收縮效應(yīng)’‘臨界點(diǎn)效應(yīng)’，搞不好就會(huì)萎縮”。

對(duì)于轄區(qū)面積僅0.6萬平方公里的上海而言，要在“小地方”上建“大城市”，在有限的空間資源中提升經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，就必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)密度，在提高地均產(chǎn)出、人均產(chǎn)出上下功夫。

而對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的四川，如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更是需要思考的核心命題。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次四川最新明確了具有自身特色優(yōu)勢(shì)的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次被放到了突出位置。

四川省經(jīng)信委主任陳新有表示，電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)是四川目前最有基礎(chǔ)、有條件、有支撐沖擊萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，“代表著最強(qiáng)的‘四川實(shí)力’”。

同時(shí)，在他看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不但可以加速、催化實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且能催生出一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。“抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，四川就能迎來新發(fā)展；反之，出手慢，行動(dòng)緩，就會(huì)落后。”

陳耀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也提到，高質(zhì)量發(fā)展需要打破對(duì)資源的依賴，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源友好、可持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身可以形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，它的應(yīng)用還可以給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)‘插上翅膀’，更集約，效能更高。”