深度| 成都高質(zhì)量發(fā)展進擊公園城市

每經(jīng)記者 吳林靜 梁宏亮 楊棄非 謝孟歡    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

奔上海，赴北京，這是四川省委常委、成都市委書記范銳平近日的重要行程，率隊開展投促活動。在上海，三天時間、八場會談，拜會的，全是外資外經(jīng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；雙方交流碰撞的焦點，是如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，在合作共贏中幫助成都提升對外開放能力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，服務(wù)好國家“一帶一路”建設(shè)。

京滬之行，是成都學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地”等重要指示精神，是貫徹落實四川省委十一屆三次全會對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局、對外形成“四向拓展、全域開放”立體開放新態(tài)勢的戰(zhàn)略部署，帶頭擴大對外開放的擔當。

四川提出“一干多支”的發(fā)展戰(zhàn)略，在四川區(qū)域發(fā)展歷史上首次將成都定位為“主干”，明確了成都的地位與作用，這既符合世界城市群的發(fā)展規(guī)律，也符合中國城市的發(fā)展趨勢。7月6日~7日，成都市第十三屆委員會第三次全體會議召開，全會審議通過《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》。

作為四川發(fā)展的“主干”，成都正主動服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提高國際競爭力和區(qū)域帶動力。一幅美麗宜居公園城市的建設(shè)大幕正在展開。

立體開放通道

“成都到莫斯科的中歐班列，是以前的三倍”

今年3月，成都國際鐵路港投資發(fā)展（集團）有限公司客服中心剛剛成立不久，就接到了一個電話。沒想到，這通電話，推動了中歐班列（成都）的一項大突破。

客戶來詢，能不能用中歐班列把俄羅斯的木材運到成都。“之前，運到成都的木材主要采用的是江海聯(lián)運的方式，運輸時間長達30天以上。若是通過鐵路運輸，所有的木材要在口岸清關(guān)，很多客戶又覺得非常麻煩。”成都國際鐵路港投資發(fā)展（集團）有限公司運營發(fā)展部部長鄭雙莉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

要想讓俄羅斯的木材乘上“中歐班列”，就面臨兩個問題，一個是口岸清關(guān)的問題，一個是站點的選擇問題。“我們與海關(guān)檢驗檢疫一起，去口岸進行了走訪和協(xié)調(diào)，最后采用通關(guān)一體化模式，讓木材在口岸查驗，在成都放行。針對木材工廠和發(fā)運地在西伯利亞地區(qū)分散分布的情況，我們作了大量分析，擇優(yōu)選擇了幾個發(fā)運的站點，從而保證整列發(fā)運。”鄭雙莉介紹。

剛打通與俄羅斯的運輸通道，就迎來了世界杯的“東風(fēng)”，成都發(fā)往莫斯科的班列一下子供不應(yīng)求。越來越多成都造的服裝、鞋帽、箱包和機械設(shè)備乘上了中歐班列（成都），一路向北進發(fā)。據(jù)鄭雙莉透露，從6月份開始，成都到莫斯科的班列每個月要開行6列，是以前的三倍。最重要的是，列列都是滿載運行。

成都國際鐵路港相關(guān)負責(zé)人告訴記者，今年以來，成都國際鐵路港以打造四向拓展的戰(zhàn)略通道為目標，已形成北上俄羅斯，西進歐洲，南下東盟，東拓日韓的四向國際大通道。在不久前舉行的成都對外開放大會上，成都提出，要依托國際空港、鐵路港“雙樞紐”，構(gòu)建“空中絲綢之路走廊”和“國際陸海聯(lián)運走廊”戰(zhàn)略通道，形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系。

對此，中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤表示，“一帶一路”給四川提供了重大機遇，讓四川得以實現(xiàn)從“陸鎖省”到“陸連省”的華麗轉(zhuǎn)身。“比如向西、向歐洲拓展，四川就是長項。”阮宗澤對記者說，“在四川對外開放中，成都就是火車頭，起到引擎帶動作用。”

引擎帶動作用，不僅僅意味著大通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更預(yù)示著通道與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進，從而建設(shè)內(nèi)陸經(jīng)濟高地。“貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通道的支撐，同時，通道的建設(shè)也可以帶動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”在鄭雙莉看來，以中歐班列（成都）為例，6月28日，成都成為國內(nèi)首個實現(xiàn)中歐班列累計開行2000列的城市，中歐班列像公交一樣穩(wěn)定、高頻次的運行，有效支撐了國際產(chǎn)能和貿(mào)易向成都轉(zhuǎn)移。

想要對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局、對外形成“四向拓展、全域開放”立體開放新態(tài)勢，提高國際競爭力和區(qū)域帶動力，成都在這次全會上指出，要用好以成都為“四向開放”起點的機遇，著力優(yōu)化城市功能布局，提升城市整體勢能；用好構(gòu)建立體開放戰(zhàn)略通道的機遇，加強開放能力建設(shè)，助力“全域開放”；用好建設(shè)內(nèi)陸開放高地的機遇，全力推進城市國際化進程。

現(xiàn)代經(jīng)濟體系

“500強也有朋友圈，更多跨國企業(yè)正關(guān)注成都”

開放促進了多向貿(mào)易，推動了國內(nèi)國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，更帶來了創(chuàng)新活力，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級換代和新動能的培育。

7月2日，世界500強醫(yī)藥企業(yè)賽諾菲宣布：“賽諾菲中國中西部運營與創(chuàng)新中心”及“賽諾菲全球研發(fā)運營中心”正式落戶成都。這是賽諾菲設(shè)立的繼法國和美國之后的全球第三個研發(fā)運營中心，中國市場對于賽諾菲，已然有了主場意味。同很多跨國藥企一樣，賽諾菲選擇成都作為其在中國的創(chuàng)新大本營。

“賽諾菲的落地很讓人振奮，它將有效帶動成都市、四川省乃至中國中西部生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有標桿意義。”成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展局負責(zé)賽諾菲引進的項目經(jīng)理呂先生對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“知道嗎，世界500強企業(yè)也是有‘朋友圈’的，當賽諾菲直投成都后，很多企業(yè)都向賽諾菲了解如何跟成都政府合作，合作模式怎樣。”再加上“一帶一路”建設(shè)的推進，越來越多的跨國企業(yè)聚焦成都這座城市。

不久前的數(shù)據(jù)顯示，已有281家世界500強企業(yè)落戶成都。“如果只落戶了一兩家500強企業(yè)，你可以說是‘忽悠’?？墒沁@么多企業(yè)都選擇了成都，說明這里真的有吸引力。”呂先生說，賽諾菲這個項目，從對接到簽約全部流程走完，僅僅用了不到14個月的時間，速度相當快。這背后既有政府專業(yè)、高效的服務(wù)，也和成都在產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈打造上的扎實根基分不開。

“信息時代之后將是生物經(jīng)濟時代。”伴隨未來學(xué)家托夫勒提出的著名預(yù)言不斷成為共識，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正被各國納入新一輪發(fā)展的重點。成都致力于將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為繼電子信息產(chǎn)業(yè)之后，又一個千億級產(chǎn)業(yè)。

作為成都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主載體、主戰(zhàn)場和主引擎，成都高新區(qū)專門針對這個產(chǎn)業(yè)設(shè)立了“生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展局”，研究產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈的構(gòu)建與完善，長期跟蹤企業(yè)動態(tài)和項目引進。對于呂先生和他的同事而言，“一杯茶、一包煙、一張報紙看一天”是傳說中的生活，他們的現(xiàn)實則是“平時加班家常便飯，周六保證不休息，周日不保證休息”。

就這樣，一個企業(yè)又一個企業(yè)，一個項目又一個項目，成都的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸完成了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的拼圖。在成都本次召開的全會中，關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系也有著自己的戰(zhàn)略構(gòu)想，比如，到2020年生物醫(yī)藥將成為一個5000億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，重點聚焦基因與細胞治療、干細胞治療、醫(yī)療人工智能等領(lǐng)域。

事實上，不僅僅是生物醫(yī)藥，包括電子信息、裝備制造、人工智能等先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟，也正不斷吸引全球的高端戰(zhàn)略資源向成都集中。破舊立新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系逐漸成型。在這些產(chǎn)業(yè)集群中，未來3~5年將形成2個萬億級、2個五千億級、6個雙千億級以及新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

參加本次成都市委十三屆三次全會的成都市雙流區(qū)委書記韓軼就提到：“高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟的高質(zhì)量是重點。構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，成都正在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重塑，打造以成都為中心具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。”

身處內(nèi)陸，面向全球構(gòu)建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系，聚焦高質(zhì)高端構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦集成引領(lǐng)構(gòu)建開放型平臺體系，聚焦高效便利構(gòu)建開放型市場體系，著力提升全球化資源要素配置能力，最終建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟中心。成都說：要鼓起“鳳凰涅槃的勇氣”。

美麗宜居公園城市

“綠道突破物理空間，串聯(lián)城市產(chǎn)業(yè)和功能”

高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟層面的。當城市發(fā)展開始從經(jīng)濟邏輯轉(zhuǎn)向人本邏輯，更需要考慮的是，如何讓城市的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)變成市民的獲得感與幸福感。

事實上，將“美麗宜居公園城市”作為其建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的重要組成部分，已成為成都為城市高質(zhì)量發(fā)展提交的另一份答卷。

成都在此次全會上指出，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗宜居公園城市。公園城市不是簡單的“公園”+“城市”，而是要彰顯其多元價值，將公園城市作為生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值轉(zhuǎn)化的重要載體、場景和媒介，以此探索城市建設(shè)新模式的價值實現(xiàn)機制，不斷提升城市競爭力。

作為城市的“窗口”，成都市規(guī)劃館每天都是門庭若市。政要、專家、國際友人、關(guān)心成都發(fā)展的市民，甚至還有來自哈佛大學(xué)規(guī)劃專業(yè)的師生——他們將成都作為城市規(guī)劃的重要樣本進行研究學(xué)習(xí)，其關(guān)注的焦點，正是不斷建設(shè)中的“美麗宜居公園城市”。

規(guī)劃館內(nèi)，一個跨越二樓、三樓的城市沙盤直觀反映了成都的變化。當不同顏色的指示燈亮起，你會看到，這座城市由原來“兩山夾一城”的逼仄變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”的開闊。換句話說，曾經(jīng)是外圍生態(tài)屏障的龍泉山走到了城市中央。

與之相呼應(yīng)的還有更多代表城市綠化體系的燈被點亮。講解員用激光筆在沙盤上畫了一個大圈，向參觀者示意，這就是成都正在修建的天府綠道，全長1.7萬公里。

這個全球最長的綠道系統(tǒng)已經(jīng)開始深刻地影響著成都氣質(zhì)。其輻射范圍遠遠突破其物理空間，它把城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與功能進行串聯(lián)，進而成為一體化、立體式的慢行系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體。

成都城投集團是成都市政道路、水域以及公共設(shè)施投資建設(shè)的負責(zé)單位，其董事長鄭尚欽發(fā)現(xiàn)，成都城市建設(shè)的理念已經(jīng)發(fā)生了重要變化，而公園城市，不只是“栽幾棵樹、使用綠色建筑材料”，而是構(gòu)成了城市新發(fā)展理念的重要部分，讓生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展根植于城市建設(shè)全過程。

什么是公園城市？成都給出了自己的理解：公園城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。

建設(shè)“美麗宜居公園城市”，于成都而言，更大價值是它引領(lǐng)了成都城市建設(shè)的新方向，讓城市價值得到重塑。

與此同時，成都還排出了一張時間表：到2020年，公園城市特點初步顯現(xiàn)；到2035年，開創(chuàng)生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式；到本世紀中葉，全面建成美麗宜居公園城市。

這兩天，成都規(guī)劃館進入新一輪閉館整修，迎來了難得的安靜，也意味著再一次開館時，參觀者可以看到成都更多的公園城市建設(shè)思路和城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗。成都期望為世界提供公園城市的發(fā)展范式，通過城市不斷指向高質(zhì)量的提升能級，持續(xù)增強市民幸福感、獲得感、安全感。