深度| 成都高質量發(fā)展進擊公園城市

每經記者 吳林靜 梁宏亮 楊棄非 謝孟歡    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：每經記者 張建 攝

奔上海，赴北京，這是四川省委常委、成都市委書記范銳平近日的重要行程，率隊開展投促活動。在上海，三天時間、八場會談，拜會的，全是外資外經企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)；雙方交流碰撞的焦點，是如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，在合作共贏中幫助成都提升對外開放能力，構建開放型經濟體系，服務好國家“一帶一路”建設。

京滬之行，是成都學習貫徹落實習近平總書記關于“努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地”等重要指示精神，是貫徹落實四川省委十一屆三次全會對內形成“一干多支、五區(qū)協同”區(qū)域發(fā)展新格局、對外形成“四向拓展、全域開放”立體開放新態(tài)勢的戰(zhàn)略部署，帶頭擴大對外開放的擔當。

四川提出“一干多支”的發(fā)展戰(zhàn)略，在四川區(qū)域發(fā)展歷史上首次將成都定位為“主干”，明確了成都的地位與作用，這既符合世界城市群的發(fā)展規(guī)律，也符合中國城市的發(fā)展趨勢。7月6日~7日，成都市第十三屆委員會第三次全體會議召開，全會審議通過《中共成都市委關于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質量發(fā)展的決定》和《中共成都市委關于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神加快建設美麗宜居公園城市的決定》。

作為四川發(fā)展的“主干”，成都正主動服務全省高質量發(fā)展，持續(xù)提高國際競爭力和區(qū)域帶動力。一幅美麗宜居公園城市的建設大幕正在展開。

立體開放通道

“成都到莫斯科的中歐班列，是以前的三倍”

今年3月，成都國際鐵路港投資發(fā)展（集團）有限公司客服中心剛剛成立不久，就接到了一個電話。沒想到，這通電話，推動了中歐班列（成都）的一項大突破。

客戶來詢，能不能用中歐班列把俄羅斯的木材運到成都。“之前，運到成都的木材主要采用的是江海聯運的方式，運輸時間長達30天以上。若是通過鐵路運輸，所有的木材要在口岸清關，很多客戶又覺得非常麻煩。”成都國際鐵路港投資發(fā)展（集團）有限公司運營發(fā)展部部長鄭雙莉告訴《每日經濟新聞》記者。

要想讓俄羅斯的木材乘上“中歐班列”，就面臨兩個問題，一個是口岸清關的問題，一個是站點的選擇問題。“我們與海關檢驗檢疫一起，去口岸進行了走訪和協調，最后采用通關一體化模式，讓木材在口岸查驗，在成都放行。針對木材工廠和發(fā)運地在西伯利亞地區(qū)分散分布的情況，我們作了大量分析，擇優(yōu)選擇了幾個發(fā)運的站點，從而保證整列發(fā)運。”鄭雙莉介紹。

剛打通與俄羅斯的運輸通道，就迎來了世界杯的“東風”，成都發(fā)往莫斯科的班列一下子供不應求。越來越多成都造的服裝、鞋帽、箱包和機械設備乘上了中歐班列（成都），一路向北進發(fā)。據鄭雙莉透露，從6月份開始，成都到莫斯科的班列每個月要開行6列，是以前的三倍。最重要的是，列列都是滿載運行。

成都國際鐵路港相關負責人告訴記者，今年以來，成都國際鐵路港以打造四向拓展的戰(zhàn)略通道為目標，已形成北上俄羅斯，西進歐洲，南下東盟，東拓日韓的四向國際大通道。在不久前舉行的成都對外開放大會上，成都提出，要依托國際空港、鐵路港“雙樞紐”，構建“空中絲綢之路走廊”和“國際陸海聯運走廊”戰(zhàn)略通道，形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系。

對此，中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤表示，“一帶一路”給四川提供了重大機遇，讓四川得以實現從“陸鎖省”到“陸連省”的華麗轉身。“比如向西、向歐洲拓展，四川就是長項。”阮宗澤對記者說，“在四川對外開放中，成都就是火車頭，起到引擎帶動作用。”

引擎帶動作用，不僅僅意味著大通道的基礎設施建設，更預示著通道與貿易、產業(yè)發(fā)展的相互促進，從而建設內陸經濟高地。“貿易和產業(yè)發(fā)展需要通道的支撐，同時，通道的建設也可以帶動貿易和產業(yè)的發(fā)展。”在鄭雙莉看來，以中歐班列（成都）為例，6月28日，成都成為國內首個實現中歐班列累計開行2000列的城市，中歐班列像公交一樣穩(wěn)定、高頻次的運行，有效支撐了國際產能和貿易向成都轉移。

想要對內形成“一干多支、五區(qū)協同”區(qū)域發(fā)展新格局、對外形成“四向拓展、全域開放”立體開放新態(tài)勢，提高國際競爭力和區(qū)域帶動力，成都在這次全會上指出，要用好以成都為“四向開放”起點的機遇，著力優(yōu)化城市功能布局，提升城市整體勢能；用好構建立體開放戰(zhàn)略通道的機遇，加強開放能力建設，助力“全域開放”；用好建設內陸開放高地的機遇，全力推進城市國際化進程。

現代經濟體系

“500強也有朋友圈，更多跨國企業(yè)正關注成都”

開放促進了多向貿易，推動了國內國際產能轉移，更帶來了創(chuàng)新活力，驅動產業(yè)升級換代和新動能的培育。

7月2日，世界500強醫(yī)藥企業(yè)賽諾菲宣布：“賽諾菲中國中西部運營與創(chuàng)新中心”及“賽諾菲全球研發(fā)運營中心”正式落戶成都。這是賽諾菲設立的繼法國和美國之后的全球第三個研發(fā)運營中心，中國市場對于賽諾菲，已然有了主場意味。同很多跨國藥企一樣，賽諾菲選擇成都作為其在中國的創(chuàng)新大本營。

“賽諾菲的落地很讓人振奮，它將有效帶動成都市、四川省乃至中國中西部生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，具有標桿意義。”成都高新區(qū)生物產業(yè)發(fā)展局負責賽諾菲引進的項目經理呂先生對《每日經濟新聞》記者表示，“知道嗎，世界500強企業(yè)也是有‘朋友圈’的，當賽諾菲直投成都后，很多企業(yè)都向賽諾菲了解如何跟成都政府合作，合作模式怎樣。”再加上“一帶一路”建設的推進，越來越多的跨國企業(yè)聚焦成都這座城市。

不久前的數據顯示，已有281家世界500強企業(yè)落戶成都。“如果只落戶了一兩家500強企業(yè)，你可以說是‘忽悠’。可是這么多企業(yè)都選擇了成都，說明這里真的有吸引力。”呂先生說，賽諾菲這個項目，從對接到簽約全部流程走完，僅僅用了不到14個月的時間，速度相當快。這背后既有政府專業(yè)、高效的服務，也和成都在產業(yè)鏈、生態(tài)圈打造上的扎實根基分不開。

“信息時代之后將是生物經濟時代。”伴隨未來學家托夫勒提出的著名預言不斷成為共識，生物醫(yī)藥產業(yè)正被各國納入新一輪發(fā)展的重點。成都致力于將生物醫(yī)藥產業(yè)培育成為繼電子信息產業(yè)之后，又一個千億級產業(yè)。

作為成都生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的主載體、主戰(zhàn)場和主引擎，成都高新區(qū)專門針對這個產業(yè)設立了“生物產業(yè)發(fā)展局”，研究產業(yè)鏈、生態(tài)圈的構建與完善，長期跟蹤企業(yè)動態(tài)和項目引進。對于呂先生和他的同事而言，“一杯茶、一包煙、一張報紙看一天”是傳說中的生活，他們的現實則是“平時加班家常便飯，周六保證不休息，周日不保證休息”。

就這樣，一個企業(yè)又一個企業(yè)，一個項目又一個項目，成都的生物醫(yī)藥產業(yè)逐漸完成了產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的拼圖。在成都本次召開的全會中，關于建設現代經濟體系也有著自己的戰(zhàn)略構想，比如，到2020年生物醫(yī)藥將成為一個5000億元產值的產業(yè)，重點聚焦基因與細胞治療、干細胞治療、醫(yī)療人工智能等領域。

事實上，不僅僅是生物醫(yī)藥，包括電子信息、裝備制造、人工智能等先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和新經濟，也正不斷吸引全球的高端戰(zhàn)略資源向成都集中。破舊立新，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、現代化開放型產業(yè)體系逐漸成型。在這些產業(yè)集群中，未來3~5年將形成2個萬億級、2個五千億級、6個雙千億級以及新經濟產業(yè)集群。

參加本次成都市委十三屆三次全會的成都市雙流區(qū)委書記韓軼就提到：“高質量發(fā)展，經濟的高質量是重點。構建現代化的經濟體系，成都正在參與全球產業(yè)鏈價值鏈的重塑，打造以成都為中心具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)圈。”

身處內陸，面向全球構建高質量開放型經濟體系，聚焦高質高端構建開放型產業(yè)體系，聚焦集成引領構建開放型平臺體系，聚焦高效便利構建開放型市場體系，著力提升全球化資源要素配置能力，最終建設成為全國重要的經濟中心。成都說：要鼓起“鳳凰涅槃的勇氣”。

美麗宜居公園城市

“綠道突破物理空間，串聯城市產業(yè)和功能”

高質量發(fā)展不僅是經濟層面的。當城市發(fā)展開始從經濟邏輯轉向人本邏輯，更需要考慮的是，如何讓城市的經濟實力轉變成市民的獲得感與幸福感。

事實上，將“美麗宜居公園城市”作為其建設全面體現新發(fā)展理念城市的重要組成部分，已成為成都為城市高質量發(fā)展提交的另一份答卷。

成都在此次全會上指出，高質量建設全面體現新發(fā)展理念的城市，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設美麗宜居公園城市。公園城市不是簡單的“公園”+“城市”，而是要彰顯其多元價值，將公園城市作為生態(tài)價值向人文價值、經濟價值、生活價值轉化的重要載體、場景和媒介，以此探索城市建設新模式的價值實現機制，不斷提升城市競爭力。

作為城市的“窗口”，成都市規(guī)劃館每天都是門庭若市。政要、專家、國際友人、關心成都發(fā)展的市民，甚至還有來自哈佛大學規(guī)劃專業(yè)的師生——他們將成都作為城市規(guī)劃的重要樣本進行研究學習，其關注的焦點，正是不斷建設中的“美麗宜居公園城市”。

規(guī)劃館內，一個跨越二樓、三樓的城市沙盤直觀反映了成都的變化。當不同顏色的指示燈亮起，你會看到，這座城市由原來“兩山夾一城”的逼仄變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”的開闊。換句話說，曾經是外圍生態(tài)屏障的龍泉山走到了城市中央。

與之相呼應的還有更多代表城市綠化體系的燈被點亮。講解員用激光筆在沙盤上畫了一個大圈，向參觀者示意，這就是成都正在修建的天府綠道，全長1.7萬公里。

這個全球最長的綠道系統(tǒng)已經開始深刻地影響著成都氣質。其輻射范圍遠遠突破其物理空間，它把城市的優(yōu)勢產業(yè)與功能進行串聯，進而成為一體化、立體式的慢行系統(tǒng)與產業(yè)經濟體。

成都城投集團是成都市政道路、水域以及公共設施投資建設的負責單位，其董事長鄭尚欽發(fā)現，成都城市建設的理念已經發(fā)生了重要變化，而公園城市，不只是“栽幾棵樹、使用綠色建筑材料”，而是構成了城市新發(fā)展理念的重要部分，讓生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展根植于城市建設全過程。

什么是公園城市？成都給出了自己的理解：公園城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是全面體現新發(fā)展理念，以人民為中心、以生態(tài)文明為引領，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產生活生態(tài)空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統(tǒng)，是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設的新模式。

建設“美麗宜居公園城市”，于成都而言，更大價值是它引領了成都城市建設的新方向，讓城市價值得到重塑。

與此同時，成都還排出了一張時間表：到2020年，公園城市特點初步顯現；到2035年，開創(chuàng)生態(tài)文明引領城市發(fā)展的新模式；到本世紀中葉，全面建成美麗宜居公園城市。

這兩天，成都規(guī)劃館進入新一輪閉館整修，迎來了難得的安靜，也意味著再一次開館時，參觀者可以看到成都更多的公園城市建設思路和城市可持續(xù)發(fā)展經驗。成都期望為世界提供公園城市的發(fā)展范式，通過城市不斷指向高質量的提升能級，持續(xù)增強市民幸福感、獲得感、安全感。