視角 | 四川經(jīng)濟(jì)副中心要來了，7城競(jìng)爭(zhēng)上崗

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

今天，我們來說一個(gè)嚴(yán)肅的話題——對(duì)于偌大的四川，成都的一城獨(dú)大究竟怎么破。

憑良心說，“獨(dú)大”不是成都的錯(cuò)，但四川只靠一個(gè)成都，當(dāng)然不行。

剛剛過去的這個(gè)周末，四川召開了省委十一屆三次全會(huì)，不僅提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，更明確“鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”。

毫無疑問，“主干”肯定是省會(huì)成都，更令外界關(guān)注的是，究竟哪座區(qū)域中心城市能夠崛起成為經(jīng)濟(jì)副中心？綿陽(yáng)？德陽(yáng)？還是近兩年勢(shì)頭很猛的瀘州、宜賓？

種子選手：綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州

說明：按照國(guó)家頒布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合近年來發(fā)展情況，四川明確了上述7個(gè)區(qū)域中心城市，同時(shí)，這些城市經(jīng)濟(jì)總量目前在四川是排在前列的。

從目前來看，答案應(yīng)該不是單選。

按照四川省委書記彭清華的說法，四川作為一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)副中心是不行的，一個(gè)還不夠，二三個(gè)也不多。但誰(shuí)能擔(dān)此重任，要靠實(shí)力說話。

那么，究竟誰(shuí)的實(shí)力更勝一籌？還是得拉出來比劃比劃。

01

經(jīng)濟(jì)副中心，關(guān)鍵詞還是經(jīng)濟(jì)，先看一張圖↓↓↓

去年，四川完成地區(qū)生產(chǎn)總值3.70萬(wàn)億元，其中，成都以1.39萬(wàn)億元，占比達(dá)到37%，可謂遙遙領(lǐng)先。

排行老二的綿陽(yáng)GDP總量為2074.8億元，成為四川首個(gè)跨過2000億門檻的地級(jí)市。德陽(yáng)、宜賓、南充則緊隨其后，逼近2000億大關(guān)。在“1500億”一檔，瀘州、達(dá)州、樂山差距并不大。

但同時(shí)也不難看出，在綿陽(yáng)領(lǐng)軍的第二梯隊(duì)里，并沒有絕對(duì)的“霸主”，大家“咬”得很緊。相信綿陽(yáng)自己也不敢篤定，自己就是“經(jīng)濟(jì)副中心”了。

從增速來看，7個(gè)候選城市的勢(shì)頭均不錯(cuò)，都超過了成都的8.1%，而綿陽(yáng)、瀘州、德陽(yáng)更達(dá)到9%。

四川日?qǐng)?bào)曾在形容雅安與巴中的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)做了一個(gè)類比：二者GDP差距僅為1.4億元。以總投資246億元的成宜高速為例，該高速每公里投資約1.56億，也就意味著二者差距還不夠投資1公里高速公路。

的確，所有人都在摩拳擦掌。除了成都以外，其他市州的經(jīng)濟(jì)排名并非一成不變，甚至一個(gè)大項(xiàng)目就可以改變局面。

02

事實(shí)上，四川建經(jīng)濟(jì)副中心這一舉措早已有跡可循。

今年3月，彭清華調(diào)任四川省委書記。

在4月舉行的全省市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班開班儀式上，彭清華提出要深入研究思考事關(guān)治蜀興川全局的若干重大問題。其中第一個(gè)課題就是要處理好支持成都率先發(fā)展和注重區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。

他開門見山地說到，“這段時(shí)間，我聽得比較多的是四川區(qū)域發(fā)展布局問題。主要有兩種看法：一種是認(rèn)為應(yīng)集中支持成都率先發(fā)展，另一種是認(rèn)為應(yīng)更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。我認(rèn)為，這兩種看法各有道理，應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相互促進(jìn)，而不是相互排斥、相互對(duì)立的。”

廣東的例子是一個(gè)很好的啟示——

珠三角地區(qū)9個(gè)城市，以全省31.2%的面積、54.5%的人口，創(chuàng)造了近80%的GDP，而近年來，廣東珠三角以外地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)占比在穩(wěn)步提高。

這恰恰說明，沒有高水平的經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；反過來，不注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高水平中心城市就缺乏有力的支撐和依托，放在一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期看，也是不可持續(xù)的。

所以，彭清華在這次講話中，明確表態(tài)，既要毫不動(dòng)搖支持成都做大做優(yōu)做強(qiáng)，又按照差異化發(fā)展要求，打造幾個(gè)各具特色的城市群、培育幾個(gè)具有一定帶動(dòng)力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、形成“一干多支”發(fā)展格局。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，5月以來，彭清華密集調(diào)研，綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等“種子選手”已悉數(shù)在列。

但截至最新的全會(huì)公報(bào)，并未指定點(diǎn)名，看來是要“競(jìng)爭(zhēng)上崗”了。

03

俗話說獨(dú)木不成林，一條好漢三個(gè)幫，成都是需要幫手的。

問題是，怎么幫？如何互幫互助？先來看看經(jīng)驗(yàn)之談。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)一般都能形成“雙核驅(qū)動(dòng)”的格局，即有兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)中心城市：廣東有廣州、深圳，福建有福州、廈門，浙江有杭州、寧波，江蘇有蘇州、南京、無錫，山東有青島、濟(jì)南、煙臺(tái)等。

中部經(jīng)濟(jì)大省則主要有3種情況：一種是在發(fā)展中心城市的同時(shí)，注重培育一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)副中心城市，如湖北除武漢外，重點(diǎn)支持裹陽(yáng)和宜昌發(fā)展；一種是著力培育核心城市群，如湖南的長(zhǎng)株潭城市群；還有一種是多點(diǎn)支撐，如河南、河北經(jīng)濟(jì)總量過2000億元的市分別有11個(gè)、6個(gè)。

那么，四川呢？

在四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長(zhǎng)鄧玲看來，上述7個(gè)“種子選手”目前都還不具備馬上成為經(jīng)濟(jì)副中心的條件，倒是川南幾個(gè)城市已經(jīng)有比較好的集聚度，如果把它們看成一個(gè)“超大城市”的話，很可能成為經(jīng)濟(jì)副中心。

（圖據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）

鄧玲告訴城叔，區(qū)域不協(xié)調(diào)是四川的“老大難”問題，雖然綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個(gè)城市GDP都超過1500億，但離成都依然還很遠(yuǎn)。

“單個(gè)城市要成為副中心，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間?？赡芤恳恍┏鞘械膮^(qū)域一體化發(fā)展。”鄧玲說，如果把宜賓、瀘州、自貢和內(nèi)江這4個(gè)集聚度很高的城市看作一個(gè)“超大城市”，很快可以上萬(wàn)億，成為經(jīng)濟(jì)副中心大有希望。

事實(shí)上，坊間早有“川南F4”的說法，四川也早就發(fā)文提出要把它們放到一起，但由于行政壁壘等原因，競(jìng)爭(zhēng)常常大于合作。

“建經(jīng)濟(jì)副中心，必須進(jìn)行體制機(jī)制的改革，如果能在制度上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，很快可以組團(tuán)式發(fā)展。”鄧玲希望，能夠更大力度地推動(dòng)同城化發(fā)展，激發(fā)更多的合作。

當(dāng)然，副中心一定是“干”出來的，要用業(yè)績(jī)說話。正如彭清華所言，相信經(jīng)過幾年努力，一定能夠形成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)總量3000億元到5000億元左右的城市，“到時(shí)候我們會(huì)敲鑼打鼓把‘副中心’的桂冠給你戴上。”