國務(wù)院參事仇保興：城鎮(zhèn)化上半場追求GDP增長 下半場應(yīng)“以人為本”

每經(jīng)記者 謝孟歡    每經(jīng)編輯 陳星    

“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”這是亞里士多德的看法。的確，城市是人的，城鎮(zhèn)化必須考慮人。

6月22日，在《中國城市競爭力報告No.16》發(fā)布會現(xiàn)場，國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強調(diào)，城鎮(zhèn)化的上半場是追求GDP的增長，“下半場必須轉(zhuǎn)向以人為本。”

在他看來，中國城鎮(zhèn)化率在經(jīng)歷了快速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了“第二拐點”，城鎮(zhèn)化速度將放緩。換句話說，城鎮(zhèn)化已經(jīng)從速度、廣度轉(zhuǎn)向深度。正如仇保興所言，城市既是問題的源泉，也是解決問題的鑰匙，“前半場追求GDP增長，表現(xiàn)為先污染后治理，但后半場一定是‘綠色的城鎮(zhèn)化’，即一要遵循城鎮(zhèn)化內(nèi)在的規(guī)律；二要在城鎮(zhèn)化過程中還前半場的債。”仇保興說。

圖片來源：視覺中國

城鎮(zhèn)化進(jìn)入“第二拐點”

改革開放40年，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程：城鎮(zhèn)化率從17.9%到58.52%、常住人口由1.7億增長到8.1億……當(dāng)然，其中也不乏挑戰(zhàn)與問題。

在仇保興看來，說到挑戰(zhàn)，首先便是城鎮(zhèn)化速度。

他介紹：“關(guān)于城鎮(zhèn)化速度，大家意見比較集中的是1995年美國地理學(xué)家提出的諾賽母曲線，有兩個拐點，一個是城鎮(zhèn)化30%的時候起飛，第二個是70%的時候進(jìn)入慢速增長，最終城鎮(zhèn)化率是90%。”

但對于中國的城鎮(zhèn)化速度，仇保興則有不同結(jié)論：“中國城鎮(zhèn)化路徑跟美國、加拿大等國家路徑是有區(qū)別的。”

具體來看，類似于中國、德國、日本等國家，基本有30%~35%的人都是真正居住在農(nóng)村，而且最終回到鄉(xiāng)村去居住的趨勢非常強烈。“所以這些國家的城鎮(zhèn)化率在65%的時候就會出現(xiàn)第二拐點，城鎮(zhèn)化的速度會放慢。”

“現(xiàn)在人口流動是雙向流動，有一部分人到城里來，一部分城里人回到鄉(xiāng)村去。”仇保興告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，所以，中國在改革開放40年后已經(jīng)進(jìn)入了“第二拐點”，城鎮(zhèn)化速度放慢了。

因此，回到農(nóng)村、回到小城鎮(zhèn)，也相應(yīng)地要求當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、配套要跟上，這也是城市發(fā)展中“以人為本”的具體體現(xiàn)。“這幾年流動人口也在不斷減少，這是很正常的，十九大提出‘鄉(xiāng)村振興’恰如其時。”仇保興表示。

此外，在他看來，郊區(qū)化趨勢加強、社會老齡化快速來臨、住房需求持續(xù)減少、城市空氣、水和土壤污染加劇、小城鎮(zhèn)人居環(huán)境退化、人口流失、城市交通擁堵日趨嚴(yán)重等問題，都是上半場城鎮(zhèn)化留下的重要挑戰(zhàn)，“是下半場需要還的債。”

仇保興舉例，比如小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境、人口流失問題，“為什么小城鎮(zhèn)的人要住到大城鎮(zhèn)？子女教育、就業(yè)、結(jié)婚準(zhǔn)備、就醫(yī)等因素很關(guān)鍵。把這些問題解決了，小城鎮(zhèn)很多問題就解決了。”

城市文化傳承要“搶救性應(yīng)對”

在上半場“大步”城鎮(zhèn)化的同時，交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張等一系列“城市病”也不斷凸顯，下半場，如何“治病”？仇保興也有自己的看法，“城市既是問題的源泉，也是解決問題的鑰匙”，在他看來，解決城市化問題，也就是要解決城市本身的問題。

“城市現(xiàn)在很重要，下半場應(yīng)該把建成的城市空間作為一個不斷升值的藝術(shù)品。”仇保興直言，城市應(yīng)該是文化的“容器”，城市沒文化是很糟糕的。

在他看來，城鎮(zhèn)化上半場過程中，中國的城鎮(zhèn)特色和歷史風(fēng)貌喪失，“大多數(shù)城市已經(jīng)成為了國外‘后現(xiàn)代建筑師’的試驗場，全國各地城市都趨向‘千城一面’，傳統(tǒng)城市與周邊環(huán)境和諧相處的格局被破壞。”

對此，仇保興認(rèn)為，“下半場可以向黃山學(xué)習(xí)”，作為徽派建筑的發(fā)源地，黃山的發(fā)展戰(zhàn)略有三條：第一，凡是好的徽派建筑要保留；第二，新建建筑必須是徽派，就是粉墻黛瓦。第三，玻璃幕墻建筑分期分批改造成徽派建筑。換句話說，“對城市文化的傳承，在后40年城鎮(zhèn)化過程中要搶救性應(yīng)對。”仇保興強調(diào)。

此外，隨著當(dāng)前技術(shù)的不斷進(jìn)步，“智慧城市”也成為解決城市病的重要手段，仇保興表示：“城市硬件的改善必須從建筑到基礎(chǔ)設(shè)施，再加上‘軟件’，即智慧城市，這是調(diào)治城市病的必由之路。”

當(dāng)然，必由之路還有更深層次內(nèi)涵。就像仇保興所說，下半場是“深度城鎮(zhèn)化”，要求把治理策略擴大到城市與鄉(xiāng)村、城市與城市之間，一定要有城鄉(xiāng)融合、城市群的觀念。

“城鎮(zhèn)群的規(guī)劃是時候了，因為中國城鎮(zhèn)化下半場就要解決城鎮(zhèn)群里的欠賬。”仇保興說道。這也要求在未來城鎮(zhèn)化過程中，城市群之間要基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共治、不可再生資源共保以及支柱產(chǎn)業(yè)共塑。“深度城鎮(zhèn)化要求把城市治理策略擴大到城鎮(zhèn)群和城鄉(xiāng)關(guān)系的大范圍，才能奏效。”