蕭縣華通加氣站運(yùn)營(yíng)數(shù)年未拿地 因“違法占地”遭地方國(guó)土處罰

每經(jīng)記者 張瑩    每經(jīng)編輯 張海妮    

安徽省宿州市蕭縣，地處皖、豫、魯、蘇四省交界地帶，距離江蘇省徐州市僅約30分鐘車程。

西安華通新能源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱華通能源）早在2008年，就與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營(yíng)，由控股子公司蕭縣華通天然氣有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱蕭縣華通），負(fù)責(zé)蕭縣天然氣利用工程建設(shè)。

蕭縣龍城鎮(zhèn)教育路東段，蕭縣華通投建的天然氣加氣站已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年。據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)的說法，該加氣站也是縣城內(nèi)唯一一家正在運(yùn)營(yíng)的天然氣加氣站。

華通能源2018年4月更新后的招股書申報(bào)材料披露，蕭縣華通加氣站所在地塊，以及站房尚未取得土地使用權(quán)證及房屋產(chǎn)權(quán)所有證，存在土地、房產(chǎn)權(quán)證瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蕭縣華通事實(shí)上從開建到建成，再到運(yùn)營(yíng)多年，一直處于“黑戶”狀態(tài)，至今未拿到土地，亦無規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，還曾因“違法占地”遭到地方國(guó)土部門處罰。

11畝地塊觸“土地紅線”

華通能源招股書申報(bào)材料披露，蕭縣華通成立于2010年1月，注冊(cè)資本3000萬元，華通能源持股80%，另外20%股份為自然人景牧持有。

蕭縣華通主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)蕭縣城區(qū)內(nèi)的城市燃?xì)夤?yīng)及天然氣加氣業(yè)務(wù)。招股書申報(bào)材料顯示，2017年度，蕭縣華通貢獻(xiàn)凈利潤(rùn)373.88萬元，2016年度則貢獻(xiàn)凈利潤(rùn)725萬元。

蕭縣華通為已投入運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，其位于龍城鎮(zhèn)教育路東段的11畝土地，尚未取得土地使用權(quán)證；其1506平方米站房，尚未取得房屋產(chǎn)權(quán)所有證。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查證實(shí)，上述未取得土地、房產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)正是蕭縣華通天然氣加氣站項(xiàng)目。

多位當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)告訴記者，上述加氣站已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了好多年了，至少有五六年。

存在土地、房產(chǎn)權(quán)證瑕疵卻已投入運(yùn)營(yíng)數(shù)年，本不合乎常理，而記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蕭縣華通事實(shí)上遠(yuǎn)不止存在瑕疵風(fēng)險(xiǎn)，其加氣站項(xiàng)目自開建及建成運(yùn)營(yíng)，至今未拿到項(xiàng)目所占土地。

記者從蕭縣國(guó)土局了解到，上述加氣站項(xiàng)目所占地塊僅在2012年完成征地批復(fù)，項(xiàng)目于2011年5月開建，截至目前國(guó)土部門并未出讓該宗土地，至今未向企業(yè)供地。

“這塊地根本沒有出讓，出讓的流程我們沒有走。”在記者詢問上述地塊出讓事宜時(shí)，蕭縣國(guó)土局土地儲(chǔ)備發(fā)展中心主任盧超告訴記者。

蕭縣國(guó)土局土地利用股負(fù)責(zé)人則表示，上述地塊于2012年完成征收，具體文件為《安徽省人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤批復(fù)》皖征掛（2012）7號(hào)，共計(jì)征收6.7畝土地給蕭縣華通，但沒有完成供地。

對(duì)于未供地的原因，上述負(fù)責(zé)人解釋稱，按理供地應(yīng)由國(guó)土部門統(tǒng)一來做，但國(guó)土局一家做不了，要發(fā)改、住建、規(guī)劃、縣政府定價(jià)然后才能去供地。“這種情況估計(jì)是其他部門在征詢意見的時(shí)候，一些手續(xù)沒有跟上”。

上述負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)供地程序，征地批復(fù)只是允許征收土地，具體應(yīng)由蕭縣龍城鎮(zhèn)人民政府實(shí)施征收，實(shí)施過征地之后報(bào)告給國(guó)土局，國(guó)土局向規(guī)劃部門發(fā)函，由規(guī)劃部門出具規(guī)劃意見，再由國(guó)土局評(píng)估走供地程序。

“可能龍城鎮(zhèn)政府實(shí)施征收的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在還沒做，也可能是其他環(huán)節(jié)出了問題。”對(duì)于蕭縣華通為何至今未獲得土地出讓，上述負(fù)責(zé)人表示，其并不清楚哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，也說不清楚。

就上述情形，記者亦采訪了龍城鎮(zhèn)政府，某負(fù)責(zé)官員表示自己剛到任一個(gè)月，并不了解情況，并表示：“加氣站都經(jīng)營(yíng)五六年了，能不合法嗎？何況現(xiàn)在土地管控這么嚴(yán)。”

曾被罰沒收地上違建物

因未拿到土地就開工建設(shè)，蕭縣華通還曾因“非法占用土地”遭到蕭縣國(guó)土部門的處罰。

2018年5月底，記者前往蕭縣國(guó)土局采訪時(shí)，土地利用股相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者出具的土地違法案件行政處罰決定書顯示，2011年5月蕭縣華通天然氣加氣站開工建設(shè)。2011年8月，蕭縣國(guó)土資源局對(duì)其下達(dá)了處罰文件。

上述負(fù)責(zé)人告訴記者，處罰內(nèi)容為：“被處罰人蕭縣華通燃?xì)庥邢挢?zé)任公司承認(rèn)事實(shí)性違法占地，有土地利用現(xiàn)狀和土地規(guī)劃圖相佐證。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第76條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，沒收其非法占用土地上的新建建筑物及其他設(shè)施，并處罰款4.5萬元。”

不過，記者注意到，按照蕭縣國(guó)土局的處罰，本該沒收加氣站占用土地上的新建建筑物及其他設(shè)施，但記者6月8日實(shí)地走訪蕭縣華通加氣站發(fā)現(xiàn)，該加氣站仍正常運(yùn)營(yíng)。

對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人解釋稱，處罰后要申請(qǐng)法院執(zhí)行，國(guó)土部門并沒有執(zhí)行權(quán)。而蕭縣法院相關(guān)人士則表示：“（關(guān)于該案件）在網(wǎng)上查不到相關(guān)記錄，確認(rèn)不了。”

值得注意的是，蕭縣華通因“違法占地”被罰后，沒多久就獲得征地批復(fù)。記者在蕭縣國(guó)土資源局看到了一份抬頭為《安徽省人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤批復(fù)，皖征掛（2012）7號(hào)》的文件。文件主要內(nèi)容為關(guān)于安徽省宿州市蕭縣等4縣（區(qū)），2012年9個(gè)批次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的批復(fù)。

在上述文件的附錄中，2012年第一批次中錄有對(duì)蕭縣華通所在地塊的批復(fù)，該地塊的申報(bào)用地規(guī)劃用途為“公共管理與公共服務(wù)用地”，審批檢測(cè)地塊總面積也并非華通能源披露的11畝，而是0.4467公頃，約合6.7畝。

事實(shí)上，已投入運(yùn)營(yíng)的蕭縣華通加氣站項(xiàng)目不僅是未取得項(xiàng)目地塊，其項(xiàng)目建設(shè)亦未取得規(guī)劃及建設(shè)手續(xù)，涉嫌“違建”。

記者從蕭縣規(guī)劃局獲悉，上述加氣站項(xiàng)目并未取得用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可。另外，記者從蕭縣住建局獲悉，其亦未取得建筑工程施工許可證。