三原加氣站開工近三年才拿地 地方國土監(jiān)察大隊(duì)：超過處罰時(shí)效無法介入

每經(jīng)記者 張靜 任鋼    每經(jīng)編輯 胥帥    

每經(jīng)記者 任鋼 攝

咸陽市三原縣，位于關(guān)中腹地，是陜西遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)業(yè)大縣，近年來發(fā)力布局工業(yè)，吸引不少工業(yè)企業(yè)落戶。西安華通新能源股份有限公司（以下簡稱華通能源）三原加氣站便在工業(yè)企業(yè)集中的三原縣高新區(qū)內(nèi)。

華通能源2017年6月招股書披露，三原加氣站所占地塊及站房，未取得土地、房產(chǎn)權(quán)證。截止到公司最新招股書發(fā)布，三原加氣站取得土地使用權(quán)證，但仍未取得房屋產(chǎn)權(quán)所有證。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該加氣站2009年10月開工建設(shè)，次年10月加氣站竣工并試運(yùn)營。然而直到2012年6月，才拿到項(xiàng)目的建設(shè)用地，拿地時(shí)間居然比開工時(shí)間晚了近三年。

對于三原加氣站建成運(yùn)營后才拿到項(xiàng)目地塊，三原縣國土局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長魯紀(jì)鋒回應(yīng)：“現(xiàn)在證據(jù)沒法認(rèn)定，即使認(rèn)定，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”

招股說明書更新：尚未取得房屋所有權(quán)證

咸陽市三原縣冶金大道東段，聚集著不少工業(yè)企業(yè)，華通能源三原加氣站離進(jìn)入縣城高速口不遠(yuǎn)，地理位置優(yōu)越便利，與三原加氣站相臨的工業(yè)企業(yè)中，有不少是華通能源的前五大客戶。

華通能源2017年6月招股書顯示，三原加氣站8.4畝土地尚未取得土地使用權(quán)證，108平方米站房尚未獲得房屋所有權(quán)證，截至2018年4月招股書發(fā)布，三原加氣站則已取得土地使用權(quán)證，但未取得房屋所有權(quán)證。

華通能源最新招股書顯示，華通能源1999年6月與三原縣政府簽訂了關(guān)于三原縣天然氣開發(fā)利用投資的協(xié)議書，許可公司“改造三原縣區(qū)域內(nèi)鍋爐、餐飲、工業(yè)等強(qiáng)制性改造為天然氣，居民用氣，獨(dú)家開發(fā)利用天然氣”。

此后，華通能源三原加氣站項(xiàng)目于2009年8月26日批準(zhǔn)立項(xiàng)。不過，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該加氣站項(xiàng)目在未拿地的情況下就先開工建設(shè)，直至竣工運(yùn)營近兩年后，才完成了土地的招拍掛手續(xù)。

記者在三原縣住建局燃?xì)廪k看到了一份華通能源三原分公司提交的《燃?xì)饨?jīng)營許可證年檢申報(bào)表》，其中一頁關(guān)于企業(yè)基本情況的介紹，載明了三原加氣站的建設(shè)過程——

“2007年我公司與縣政府簽訂加氣站建設(shè)合同，項(xiàng)目總投資1460.77萬元，年供氣能力為750萬立方。加氣站位于冶金大道北側(cè)，占地5580平方米，所處位置交通方便。2009年10月開工建設(shè)，2010年10月加氣站竣工并試運(yùn)營，2011年6月正式投入運(yùn)營。”

但實(shí)際上，三原加氣站的土地成交信息，以及記者從三原縣國土局了解信息，三原加氣站所占地塊，2012年6月13日才完成出讓，成交價(jià)為142.9萬元。也就是說華通能源三原加氣站項(xiàng)目開工近三年后，才獲得項(xiàng)目地塊。

地方國土有關(guān)部門：公司所有手續(xù)都辦了

開建時(shí)未獲得土地成交，建成運(yùn)營近兩年后，三原加氣站拿到所占地塊，那么此種行為，地方國土部門是否有監(jiān)管和處罰？為何能在項(xiàng)目建成運(yùn)營后能拿到土地出讓？

魯紀(jì)鋒告訴記者，根據(jù)《行政處罰法》第29條規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

“因?yàn)檫@個(gè)法律概念，這個(gè)事有也好，沒有也好，已經(jīng)失去調(diào)查意義了，即使有這事，2009年動(dòng)工，只要過了這個(gè)時(shí)效，我只能擱到這，沒有辦法處理。”魯紀(jì)鋒稱。

然而實(shí)際上，根據(jù)國土資源部關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（國土資電發(fā)[2007]36號）的相關(guān)要求，“實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)‘凈地’出讓。出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費(fèi)”。

如果三原加氣站建成后才出讓的該地塊，那么該加氣站應(yīng)屬違建，并不滿足凈地出讓的條件，為何該地塊又能順利出讓給華通能源三原加氣站？

對此，魯紀(jì)鋒的回答有些閃爍其詞，“這個(gè)話題不談，原因在前些年，土地是個(gè)歷史演變的過程，不是一刀切，土地即使前期有違法行為的，后面補(bǔ)辦手續(xù)也是合法的。以前不說，就說現(xiàn)在，現(xiàn)在違法，我按照土地程序進(jìn)行處理就完了，原來就是我對你不作答復(fù)，沒有辦法說，不好說這個(gè)東西。”

針對三原加氣站的土地使用問題，記者采訪了三原縣國土局多個(gè)職能部門，但其對此或閃爍其詞或不直面而談，只稱“公司所有手續(xù)都辦了，都是合法的”。

有意思的是，記者在三原縣國土局辦公樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)，有一塊寫有“三原縣國土局政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員”的公示牌，其中，三原加氣站負(fù)責(zé)人魚芙蓉為監(jiān)督員之一。

記者查詢?nèi)A通能源2018年4月招股書發(fā)現(xiàn)，魚芙蓉同時(shí)為華通能源全資子公司陜西三原華通天然氣有限公司（以下簡稱三原華通）法定代表人，目前任三原華通經(jīng)理，華通能源監(jiān)事會(huì)主席、職工代表監(jiān)事。

按照三原縣國土局紀(jì)檢室相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，義務(wù)監(jiān)督員由紀(jì)檢監(jiān)察室提名，包括企業(yè)代表、黨政機(jī)關(guān)代表、人大代表等，“老魚（魚芙蓉）比較有代表性”。而監(jiān)督員的職責(zé)也很廣泛：“比如執(zhí)法上的，民主測評啊，對我們工作的監(jiān)督，義務(wù)監(jiān)督員嘛，比如執(zhí)法不規(guī)范。”