新版外商投資負(fù)面清單即將發(fā)布：推動重點領(lǐng)域開放 增強開放可預(yù)期性

圖片來源：視覺中國 中國證券報記者獲悉，新版外商投資負(fù)面清單已修訂完成，即將發(fā)布。新版負(fù)面清單包括全國版外商投資負(fù)面清單和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單，自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單比全國的負(fù)面清單開放力度將更大。新版負(fù)面清單除了包括已經(jīng)宣布的金融、汽車等行業(yè)開放措施外，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或者放寬外資限制。同時，新版負(fù)面清單改變以往“一次一放”的開放模式，除了將公布2018年的開放措施外，還將公布未來幾年的開放措施，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，增強開放可預(yù)期性。 進一步減少限制 即將發(fā)布的新版負(fù)面清單包括分別適用于全國和自貿(mào)試驗區(qū)的兩張負(fù)面清單。 商務(wù)部副部長王受文近日表示，全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單要借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)制定。至于負(fù)面清單采用什么樣的形式，是兩張負(fù)面清單還是一張負(fù)面清單，這只是一個形式問題，重要的是負(fù)面清單的內(nèi)容。最新負(fù)面清單和去年的相比，會有比較大的改進，將有更多領(lǐng)域?qū)ν鈬顿Y者開放，是值得期待的。 去年國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次提出在全國范圍內(nèi)適用的外商投資負(fù)面清單，作為對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。通過這個清單，外資市場準(zhǔn)入規(guī)定一目了然。清單之外的領(lǐng)域，原則上實行備案管理、不得對外資準(zhǔn)入進行限制。2017年版清單有63項限制，比2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》減少了30項。 中國證券報記者梳理發(fā)現(xiàn)，近5年來，中國已兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資限制性措施縮減65%；96%以上的外商投資實行備案管理，審批時間縮短80%以上。 國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程日前表示，此次制定的新外商投資負(fù)面清單有兩方面特點：一是進一步大幅度減少限制，不僅是數(shù)量上減少，更重要的是以更大決心推動重點領(lǐng)域開放；二是增強可預(yù)期性，改變以往“一次一放”的開放模式，將一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖和時間表，明確過渡期。 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川認(rèn)為，新版外商投資負(fù)面清單最重要的是“縮減”二字。中國整體經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)競爭力日益提升，在改善營商環(huán)境過程中，采用準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，已跟上國際投資市場準(zhǔn)入基本管理制度變革的方向，但負(fù)面清單還有進一步縮短的空間。在進一步縮減負(fù)面清單的基礎(chǔ)之上，還需要對自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單、全國外商投資負(fù)面清單進行進一步協(xié)同，形成一張統(tǒng)一的、適用于全國的、簡化的外商投資負(fù)面清單。 實現(xiàn)制造業(yè)全面開放 新版外商投資負(fù)面清單將把制造業(yè)開放作為一項重點。 根據(jù)2017版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》統(tǒng)計，在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%和96.1%。（下轉(zhuǎn)A02版）（上接A01版）可以看到，目前我國制造業(yè)已基本開放，下一步擴大開放的方向很明確，就是要實現(xiàn)全面開放。 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，實現(xiàn)制造業(yè)全面開放，除了要進一步擴大開放領(lǐng)域，還應(yīng)制定路線圖和時間表，明確過渡期，增強開放可預(yù)期性。 以已宣布的汽車、船舶等行業(yè)為例，汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。 除上述領(lǐng)域外，新版外商投資負(fù)面清單還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或放寬外資限制。 “這將給外資企業(yè)帶來更多發(fā)展機遇?！卑酌髡f，具體到不同行業(yè)，會有不同看點。比如放寬專業(yè)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，既能緩解我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差，尤其是相關(guān)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易逆差，也會給其他國家提供更多投資機會。放寬能源、資源準(zhǔn)入，有助于我國能源的可持續(xù)發(fā)展，尤其是可再生能源的發(fā)展。 外資規(guī)模料保持穩(wěn)定 從商務(wù)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年以來，我國高技術(shù)制造業(yè)保持較快增長勢頭。前5月制造業(yè)實際利用外資1004.2億元人民幣，同比增長12.3%，占比達29.1%。高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資336.9億元人民幣，同比增長61.9%。 白明預(yù)計，隨著開放舉措的實施，今年我國制造業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)吸收外資規(guī)模有望進一步增加。 對于全年利用外資情況，王受文表示，從今年全年看，預(yù)計全國外資規(guī)模和去年持平?！耙皇屈h中央、國務(wù)院對擴大開放、優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外資這項工作高度重視。二是中國經(jīng)濟在發(fā)展，市場規(guī)模在擴大，這對外國投資者來說有很大吸引力。根據(jù)中國美國商會最新發(fā)布的會員調(diào)查報告，三分之一以上美資企業(yè)在中國的投資將增加10%以上，反映了外資對中國市場的興趣及外資對中國投資環(huán)境的信心。三是近期出臺了系列鼓勵外資進入、優(yōu)化投資環(huán)境政策，對外資來中國投資是有吸引力的?！?值得關(guān)注的是，為進一步優(yōu)化外資布局，相關(guān)部門正制定一系列措施，引導(dǎo)外資向中西部投入。 商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，未來將從四個方面引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)：一是提高投資便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本；二是在稅收、用地、信貸等方面落實有關(guān)優(yōu)惠政策；三是建設(shè)跨境多式聯(lián)運交通走廊，推動降低中西部地區(qū)流通成本；四是支持沿邊省區(qū)融入“一帶一路”合作，提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。