銀保監(jiān)會(huì)：擬取消中資銀行外資持股比例限制

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國(guó)

為推動(dòng)已宣布的擴(kuò)大銀行業(yè)開放舉措盡快落地，6月8日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)外資投資便利化。

《決定》主要有如下四個(gè)方面內(nèi)容：

一是廢止《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》。遵循國(guó)民待遇原則，不對(duì)外資入股中資金融機(jī)構(gòu)作單獨(dú)規(guī)定，中外資適用統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可辦法。

二是取消《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》對(duì)外資入股中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的股比限制。刪去上述三部許可辦法相關(guān)條款中關(guān)于單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及作為戰(zhàn)略投資者向單個(gè)金融資產(chǎn)管理公司的投資入股比例不得超過20%、多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方投資上述機(jī)構(gòu)入股比例合計(jì)不得超過25%的規(guī)定。

三是明確外資入股的中資銀行的監(jiān)管屬性和法律適用問題。按照中外資同等對(duì)待的原則，明確境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的，按入股時(shí)該機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)類型實(shí)施監(jiān)督管理，不因外資入股調(diào)整銀行的機(jī)構(gòu)類型。為中外資入股銀行業(yè)創(chuàng)造公平、公開、透明的規(guī)則體系，保持監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

四是明確境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資銀行，除需符合相關(guān)的金融審慎監(jiān)管規(guī)定外，還應(yīng)遵守我國(guó)關(guān)于外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資的外資基礎(chǔ)性法律。

關(guān)于外資入股中資銀行的監(jiān)管屬性和法律適用問題，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作了具體介紹。在現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則體系下，中資銀行包括國(guó)有控股大型商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)類型?！稕Q定》規(guī)定，外資入股上述銀行，按照入股時(shí)被投資銀行的機(jī)構(gòu)類型實(shí)施監(jiān)督管理。不因外資入股而將上述銀行變更為《外資銀行管理?xiàng)l例》所規(guī)范的外商獨(dú)資銀行或中外合資銀行。

回顧銀行業(yè)開放歷程，外資入股中資銀行在我國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，既通過“引資”增強(qiáng)了中資銀行的資本實(shí)力和流動(dòng)性，又通過“引智”提升了中資銀行的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，提振了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)銀行業(yè)整體的信心。

上述負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的金融支持，需要更好利用內(nèi)外兩種資源、兩種市場(chǎng)，提高金融資源配置效率和金融服務(wù)水平。

在我國(guó)銀行業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管體系也不斷完善，監(jiān)管能力不斷提升，監(jiān)管手段不斷豐富，國(guó)際金融規(guī)則制定的話語權(quán)也逐漸增強(qiáng)，具備了有效防范開放風(fēng)險(xiǎn)的能力。