商務部致力引導外資“西進” 支持中西部復制推廣自貿區(qū)試點經驗

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

今年前4月，在我國實際使用外資同比僅微增0.1%的情況下，中西部地區(qū)吸收外資卻持續(xù)保持較快增長——中部地區(qū)實際使用外資同比增長47.2%，西部地區(qū)同比增長20.6%——而這也成為我國吸引外資方面最突出的成就之一。

6月7日，商務部舉行例行新聞發(fā)布會。針對“我國將如何推動外資向中西部地區(qū)進行轉移”的提問，商務部新聞發(fā)言人高峰回應表示，為引導外資更多地投向中西部地區(qū)，將主要從提高投資便利化水平、完善支持政策、建設暢通開放的渠道、加強開放平臺建設等四個方面開展工作。

近一年來我國實際使用外資金額（單位：億美元）

數據來源：商務部 鄒利制圖

引導外資向中西部傾斜

在當前構建高水平對外開放的新格局中，鼓勵、引導、支持外資向中西部傾斜，一直是國家層面關注的重點任務。

2017年6月在中國大連召開的夏季達沃斯論壇期間，李克強總理曾表示：“我們支持跨國公司在華設立地區(qū)總部，引導外資投向中國的西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，因為那里的潛力很大。”

而在隨后于當年8月發(fā)布的《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》中，也包括了促進外資向西部地區(qū)轉移的內容。通知指出，要充分發(fā)揮現有財政資金作用，積極支持西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)（含經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等）科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域建設，改善招商環(huán)境，提升引資質量，承接高水平制造業(yè)轉移。

人們普遍認為，相比聯(lián)外條件較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)來說，中西部地區(qū)承接外資的能力相對較弱。不過專家指出，中西部地區(qū)其實也有其特殊的優(yōu)勢，這對其參與對外開放進程很有利。

中國世貿組織研究會副會長霍建國曾向《每日經濟新聞》記者表示：“中西部地區(qū)雖然地理位置不占優(yōu)勢，但在人力成本、土地成本等方面均具有優(yōu)勢。如果地方能根據自身情況制定招商引資的優(yōu)惠政策，對于外資的吸引力還是很大的。”

從目前發(fā)布的一些數據上來看，提升中西部地區(qū)吸引外資的能力也有助于提高我國整體引資水平。

以商務部此前公布的今年一季度利用外資數據來看，中部地區(qū)實際使用外資170.8億元，同比增長46.7%，西部地區(qū)實際使用外資151.8億元，同比增長23.4%。中西部地區(qū)利用外資的良好表現，還反映在我國一季度新設外商投資企業(yè)數量增速比去年同期高出117.5個百分點、比2016年同期增速高出123.1個百分點上。

促對外開放與“一帶一路”結合

高峰在發(fā)布會上表示，為了引導外資更多地投向中西部地區(qū)，商務部將主要從四個方面開展工作：

一是提高投資便利化水平，支持中西部地區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點的成功經驗，降低企業(yè)的制度性交易成本。

二是完善支持政策，在稅收、用地、信貸等方面落實有關優(yōu)惠政策，引導外資更多投向中西部地區(qū)。

三是暢通開放的渠道，建設跨境多式聯(lián)運交通走廊，促進與周邊國家的互聯(lián)互通，推動降低中西部地區(qū)的流通成本。

四是加強開放平臺的建設，強化中西部地區(qū)開放型經濟載體平臺建設，支持沿邊的省區(qū)主動融入“一帶一路”合作，提升邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)的發(fā)展水平。

促進外資向中西部傾斜的目標已經被確定，接下來應如何將這項工作有效推進？從發(fā)言人的表態(tài)來看，“支持中西部地區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點的成功經驗”和“支持沿邊的省區(qū)主動融入‘一帶一路’合作”，將成為未來推進這項工作的重要抓手。

在目前中西部對外開放和吸引外資的實踐中，先期設立在我國中西部的一大批自貿試驗區(qū)，顯示從政策上正不斷向外資開放。

今年1月9日，國務院發(fā)布《關于在自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，其中首次提出將允許外商以獨資形式從事加油站建設、經營；允許設立外商獨資經營的娛樂場所，在自貿區(qū)內提供服務等多類開放措施擴大到第三批7個自貿區(qū)。而在這第三批自貿區(qū)中，就有湖北、陜西等5個位于我國中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)。

此外，推進中西部地區(qū)引進外資與“一帶一路”倡議對接也是當前的一個明顯趨勢。北京大學國家發(fā)展研究院副院長余淼杰向《每日經濟新聞》記者評論稱，在全球貿易保護主義抬頭的背景下，向西打通“一帶一路”，促進西部地區(qū)的開放就顯得更為重要。如果自貿區(qū)等開放戰(zhàn)略想要獲得更好的發(fā)展，還是應該根據自身條件與“一帶一路”相結合。