大佬致信、企業(yè)聯(lián)名建言背后：光伏離平價上網(wǎng)還有多久？

每經(jīng)記者 歐陽凱    每經(jīng)編輯 趙橋    

圖片來源：視覺中國

繼光伏專家王斯成致信光伏專委會、戶用光伏企業(yè)聯(lián)名建言、各地協(xié)會向有關(guān)部門遞交反饋報告之后，今日（6月6日），光伏行業(yè)再次被“11位光伏大佬致信新華社”一文刷屏。因匯聚了通威集團(tuán)、陽光電源、阿特斯、中來光伏等光伏產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，這封聯(lián)名信備受關(guān)注。

通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、陽光電源董事長曹仁賢、阿特斯董事長瞿曉鏵等均在聯(lián)名信中稱，“行業(yè)內(nèi)還有幾家龍頭企業(yè)如江西賽維、河北英利負(fù)債率都在100%以上……目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉，行業(yè)受政策以及技術(shù)變化的影響很大，而且太專業(yè)了，沒辦法轉(zhuǎn)型……所以，我們覺得光伏行業(yè)要真正平價上網(wǎng)還需要3~5年時間，行業(yè)需要繼續(xù)支持”。這也引起業(yè)內(nèi)人士的討論。

“5·31”光伏新政動了誰的奶酪？

自“5·31”光伏新政發(fā)布以來，用山東航禹能源公司董事長丁文磊的話說，大家的心理狀態(tài)已經(jīng)從最開始的震驚、一臉懵圈，逐漸過渡到了現(xiàn)在的稍顯冷靜以及開始行動尋找對策。

他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，光伏行業(yè)絕大部分企業(yè)和從業(yè)者已在降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和控制超常規(guī)發(fā)展規(guī)模上形成共識，從高度依賴補(bǔ)貼到去補(bǔ)貼后的市場化發(fā)展，接下來只需根據(jù)各自基因調(diào)整發(fā)展策略，在求生存中求發(fā)展，共同迎接平價上網(wǎng)的到來，關(guān)鍵還要從組件效率提升上做文章。

北京先見能源咨詢公司董事長彭立斌亦表示，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)電企業(yè)，取消補(bǔ)貼回歸成為平價電力提供商是光伏產(chǎn)業(yè)唯一的選擇。已有數(shù)據(jù)表明，大部分地區(qū)在沒有補(bǔ)貼的情況下也是有盈利空間的。最近一段時間，光伏行業(yè)發(fā)泄的只不過是因從補(bǔ)貼帶來的高利潤降到了社會平均利潤而產(chǎn)生的失落情緒。他坦言，其實有多家上市公司的電站利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會平均利潤率。

根據(jù)集邦咨詢旗下新能源研究中心推測，“5·31”光伏新政將使國內(nèi)光伏2018年需求下修至31.46GW，考慮到大環(huán)境的不穩(wěn)定性，需求高低點預(yù)計將介于29GW至35GW，2019年~2020年，中國光伏市場需求預(yù)計都將維持在30GW至40GW的范圍，對供應(yīng)鏈將造成極大壓力。另據(jù)彭博新能源財經(jīng)預(yù)測，受政策影響，2018年中國多晶硅太陽能組件價格將下降34%。

“我所接觸的光伏企業(yè)領(lǐng)袖們對即將到來的風(fēng)暴有足夠的認(rèn)識，他們調(diào)整、轉(zhuǎn)型，加大海外市場開拓力度，努力尋找非補(bǔ)貼電站項目都是主流企業(yè)抗御風(fēng)險的有力手段。在國家的鼓勵下，預(yù)計半年以后，會出現(xiàn)大量的用戶側(cè)平價光伏電站項目。這類項目的興起，將使得光伏電站進(jìn)入一個全新的時代，將正式拉開可再生能源替代傳統(tǒng)能源的序幕。”彭立斌說道。

溝通問題集中在四方面

與普通地面電站仍執(zhí)行此前的“6·30”政策獲得一定緩沖期不同，戶用光伏市場顯得沒那么幸運。根據(jù)“5·31”光伏新政要求，今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

根據(jù)此前國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至5月份，全國分布式規(guī)模已經(jīng)接近指標(biāo)上線，1000萬千瓦指標(biāo)基本上已經(jīng)被消化。這就意味著，6月1日后并網(wǎng)的分布式項目基本上已無拿到度電補(bǔ)貼的可能，只能等明年的指標(biāo)，拿不到指標(biāo)、無補(bǔ)貼保障，對于戶用市場的打擊無疑是巨大的。此前192家戶用光伏企業(yè)的聯(lián)名建言信中提出疑問，上述條規(guī)中的分布式光伏項目是否包含了戶用光伏尚不清楚。

今日（6月6日），丁文磊告訴記者，2018年5月31日及之前投運的戶用光伏已確認(rèn)計算在2018年1000萬國補(bǔ)認(rèn)可規(guī)模范圍內(nèi)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從業(yè)內(nèi)了解到，目前大部分企業(yè)、地方政府、協(xié)會等組織或機(jī)構(gòu)與主管部門溝通的主要問題集中在以下幾個方面：

第一，6月1日前已備案或開工的分布式項目不在10GW指標(biāo)范圍內(nèi)，是否永遠(yuǎn)沒有獲取補(bǔ)貼指標(biāo)的可能，還是可排隊獲取2019年的補(bǔ)貼指標(biāo)？

第二，如果確定2018年分布式指標(biāo)已用完，2018年6月1日及之后投運的分布式如何獲得2019年的國補(bǔ)指標(biāo)，總量是多少？

第三，戶用光伏尚不具備平價上網(wǎng)能力，是否可給予2018年6月1日及之后投運的戶用光伏安排10GW以外的附加指標(biāo)？

第四，戶用光伏可否區(qū)別于其他分布式，從2019年起享有單獨的補(bǔ)貼指標(biāo)？

此外，記者獲悉，6月6日，天合光能董事長高紀(jì)凡、陽光電源董事長曹仁賢、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、隆基綠能董事長鐘寶申等光伏企業(yè)家已赴國家能源局，反映和匯報“5·31”光伏新政對行業(yè)的影響并提出有關(guān)建議。

國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍亦表示，能源局發(fā)展中國光伏行業(yè)的決心沒有動搖，愿意與企業(yè)一道，為促進(jìn)中國光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展共同努力。另據(jù)了解，國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見和分布式光伏發(fā)電項目管理辦法也將擇機(jī)發(fā)布，最后溝通的結(jié)果可能會在這兩份文件里體現(xiàn)。

“現(xiàn)在手里還有已備案甚至已開工的電站項目，盡快推進(jìn)實現(xiàn)投運不失為一個明智的選擇，畢竟補(bǔ)貼水平是會快速下降的。”亦有業(yè)內(nèi)人士這樣認(rèn)為。

值得注意的是，6月6日，國網(wǎng)河北電力公司下發(fā)通知稱，按照“5·31”光伏新政，對于2018年6月1日（含）以后并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，公司將停止墊付國家發(fā)電補(bǔ)貼。這就意味著，“5·31”光伏新政已逐漸在各地開始落地實行。