業(yè)內熱議光伏“5·31”新政專家建議盡快完善相關政策

每經記者 歐陽凱    每經實習編輯 胥帥    

圖片來源：視覺中國

6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知（以下簡稱“5·31”新政），這在行業(yè)掀起了震動，引起了行業(yè)人士諸多討論。

《每日經濟新聞》記者獲悉，6月2日下午，國家發(fā)改委研究員、光伏產業(yè)專家王斯成致函中國可再生能源學會光伏專委會，稱光伏“5·31”新政將會對中國的光伏制造業(yè)造成一定的打擊，建議盡快完善并發(fā)布關于光伏發(fā)電的相關政策。光伏專委會也發(fā)文回應稱歡迎所有關心光伏事業(yè)發(fā)展的同仁就此事，向光伏專委會和協(xié)會等提出建設性意見。光伏專委會將連同協(xié)會，匯總大家意見，向三部委反映意見，提出建議。

暫不安排今年普通電站建設規(guī)模

根據(jù)上述通知，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

前后對比來看，“5·31”新政直接取消了2018年地面電站的建設指標。陽光時代律師事務所合伙人葛志堅告訴記者，這一規(guī)定，實際上把光伏平價上網政策從原定的2020年向前推了兩年，需要國家補貼的普通地面光伏電站將不復存在，將來的普通地面光伏電站都將是不依賴國家補貼的平價上網項目。

此外，上述通知還進一步明確要規(guī)范分布式光伏發(fā)電，今年安排1000萬千瓦左右（即10GW）規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

但令業(yè)內頗受爭議的是，國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，2017年新增裝機近2000萬千瓦，同比增長約3.6倍；今年1~4月，新增裝機已經實現(xiàn)8.75GW。

王斯成在意見信中指出，三部委文件的出臺，也意味著2018年國內光伏市場規(guī)模壓縮到25GW（分布式10GW，領跑者基地+光伏扶貧10.7GW，2017年普通電站項目大約5GW），僅僅是2017年53GW的47%。他認為，若真執(zhí)行，國內外光伏市場的總合不會超過65GW，光伏制造業(yè)將會有56%的產能閑置，對光伏產業(yè)來說是非常大的沖擊。

國家能源局發(fā)布的解讀文件則指出受限原委，表示這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題，這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網不協(xié)調等問題。

電價下降是另一大焦點

“5·31”新政中另一個引起行業(yè)討論的焦點在于電價下降的問題，通知規(guī)定，“自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主。招標確定的價格不得高于降價后的標桿上網電價。”

《每日經濟新聞》記者了解到，這也影響了此前業(yè)內的“630”政策。所謂“630”政策，是指往年備案的普通地面光伏電站，如果于當年6月30日前仍未投運，將執(zhí)行新一年度上網電價，故而光伏行業(yè)存在“630”搶裝之說。“630”政策已經成為光伏電價的核心政策，對市場行情、組件供應、項目收購等形成了巨大影響。

陽光時代律師事務所律師壽方亮告訴記者，在很多光伏項目投資、并購或總承包協(xié)議中，當事人根據(jù)“630”政策的預期，設置了保電價的兜底條款或保證（如轉讓方保證光伏項目“630”前并網并保證上網電價，總包商關于“630”之前項目并網的工期承諾）。如何處理這些在“630”政策預期下的保電價、保工期的兜底條款目前尚不得而知。

一家香港光伏上市公司內部人士也告訴記者，目前新政發(fā)布會對企業(yè)影響來說確實比較大，公司有多個已建好幾個月但還未并網的項目，若按照新政要求損失會很大，目前公司已經開會研究過新政的影響和應對舉措，“我們也在積極跟行業(yè)協(xié)會反饋意見，希望最終反饋到國家有關部門能做出一定讓步或調整。”該內部人士表示。

在接受央視新聞采訪時，國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍指出，此舉是希望通過競爭方式降低上網電價，下一步將在試點基礎上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易等政策，降低交易費用，提升光伏發(fā)展質量，促進光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。