業(yè)內(nèi)熱議光伏“5·31”新政專家建議盡快完善相關(guān)政策

每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 胥帥    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知（以下簡(jiǎn)稱“5·31”新政），這在行業(yè)掀起了震動(dòng)，引起了行業(yè)人士諸多討論。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，6月2日下午，國(guó)家發(fā)改委研究員、光伏產(chǎn)業(yè)專家王斯成致函中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)，稱光伏“5·31”新政將會(huì)對(duì)中國(guó)的光伏制造業(yè)造成一定的打擊，建議盡快完善并發(fā)布關(guān)于光伏發(fā)電的相關(guān)政策。光伏專委會(huì)也發(fā)文回應(yīng)稱歡迎所有關(guān)心光伏事業(yè)發(fā)展的同仁就此事，向光伏專委會(huì)和協(xié)會(huì)等提出建設(shè)性意見(jiàn)。光伏專委會(huì)將連同協(xié)會(huì)，匯總大家意見(jiàn)，向三部委反映意見(jiàn)，提出建議。

暫不安排今年普通電站建設(shè)規(guī)模

根據(jù)上述通知，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。

前后對(duì)比來(lái)看，“5·31”新政直接取消了2018年地面電站的建設(shè)指標(biāo)。陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人葛志堅(jiān)告訴記者，這一規(guī)定，實(shí)際上把光伏平價(jià)上網(wǎng)政策從原定的2020年向前推了兩年，需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通地面光伏電站將不復(fù)存在，將來(lái)的普通地面光伏電站都將是不依賴國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

此外，上述通知還進(jìn)一步明確要規(guī)范分布式光伏發(fā)電，今年安排1000萬(wàn)千瓦左右（即10GW）規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

但令業(yè)內(nèi)頗受爭(zhēng)議的是，國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2017年新增裝機(jī)近2000萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)約3.6倍；今年1~4月，新增裝機(jī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)8.75GW。

王斯成在意見(jiàn)信中指出，三部委文件的出臺(tái)，也意味著2018年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模壓縮到25GW（分布式10GW，領(lǐng)跑者基地+光伏扶貧10.7GW，2017年普通電站項(xiàng)目大約5GW），僅僅是2017年53GW的47%。他認(rèn)為，若真執(zhí)行，國(guó)內(nèi)外光伏市場(chǎng)的總合不會(huì)超過(guò)65GW，光伏制造業(yè)將會(huì)有56%的產(chǎn)能閑置，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是非常大的沖擊。

國(guó)家能源局發(fā)布的解讀文件則指出受限原委，表示這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問(wèn)題，這既是緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過(guò)快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

電價(jià)下降是另一大焦點(diǎn)

“5·31”新政中另一個(gè)引起行業(yè)討論的焦點(diǎn)在于電價(jià)下降的問(wèn)題，通知規(guī)定，“自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。所有普通光伏電站均須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主。招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這也影響了此前業(yè)內(nèi)的“630”政策。所謂“630”政策，是指往年備案的普通地面光伏電站，如果于當(dāng)年6月30日前仍未投運(yùn)，將執(zhí)行新一年度上網(wǎng)電價(jià)，故而光伏行業(yè)存在“630”搶裝之說(shuō)。“630”政策已經(jīng)成為光伏電價(jià)的核心政策，對(duì)市場(chǎng)行情、組件供應(yīng)、項(xiàng)目收購(gòu)等形成了巨大影響。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所律師壽方亮告訴記者，在很多光伏項(xiàng)目投資、并購(gòu)或總承包協(xié)議中，當(dāng)事人根據(jù)“630”政策的預(yù)期，設(shè)置了保電價(jià)的兜底條款或保證（如轉(zhuǎn)讓方保證光伏項(xiàng)目“630”前并網(wǎng)并保證上網(wǎng)電價(jià)，總包商關(guān)于“630”之前項(xiàng)目并網(wǎng)的工期承諾）。如何處理這些在“630”政策預(yù)期下的保電價(jià)、保工期的兜底條款目前尚不得而知。

一家香港光伏上市公司內(nèi)部人士也告訴記者，目前新政發(fā)布會(huì)對(duì)企業(yè)影響來(lái)說(shuō)確實(shí)比較大，公司有多個(gè)已建好幾個(gè)月但還未并網(wǎng)的項(xiàng)目，若按照新政要求損失會(huì)很大，目前公司已經(jīng)開會(huì)研究過(guò)新政的影響和應(yīng)對(duì)舉措，“我們也在積極跟行業(yè)協(xié)會(huì)反饋意見(jiàn)，希望最終反饋到國(guó)家有關(guān)部門能做出一定讓步或調(diào)整。”該內(nèi)部人士表示。

在接受央視新聞采訪時(shí)，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍指出，此舉是希望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式降低上網(wǎng)電價(jià)，下一步將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶直接交易等政策，降低交易費(fèi)用，提升光伏發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。