重塑對(duì)外開放新格局 成都勾畫西部國際門戶樞紐建設(shè)“路線圖”

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 姚祥云    

改革開放40周年后再出發(fā)，中國城市的開放機(jī)遇再次迎來高潮。

被委以建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地的重任，成都的對(duì)外開放顯得格外迫切。6月2日，成都舉行對(duì)外開放大會(huì)，來自外交部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、香港貿(mào)發(fā)局成都辦事處、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、中山大學(xué)粵港澳研究院等的相關(guān)人員，以及外國駐蓉、渝、昆領(lǐng)事機(jī)構(gòu)等，共商新一輪開放大計(jì)。

從“一帶一路”向西開放高地，到現(xiàn)如今的西部國際門戶樞紐城市，成都已將自己置于更加廣闊的全球城市開放體系當(dāng)中。在新的計(jì)劃中，成都將進(jìn)一步擴(kuò)大其作為亞太人口稠密地區(qū)的地理中心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)通道、聚產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內(nèi)配置高端資源，并探索屬于成都特色的國際標(biāo)識(shí)。

張建 攝

打造國際門戶樞紐 強(qiáng)化航線中轉(zhuǎn)能力 擴(kuò)大區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)

四川省委常委、成都市委書記范銳平強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大構(gòu)建全面對(duì)外開放新格局戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，把握新時(shí)代機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，高水平建設(shè)西部國際門戶樞紐和內(nèi)陸開放高地，為實(shí)現(xiàn)成都“三步走”戰(zhàn)略提供開放動(dòng)能，為治蜀興川再上新臺(tái)階提供重要支撐。

當(dāng)今時(shí)代，誰成為國際門戶樞紐城市，誰就能占據(jù)全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的節(jié)點(diǎn)位置，就可能成為世界城市。

在今年3月初成都市兩會(huì)審議通過的《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035年）》中，成都提出將于2035年建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。而在對(duì)外開放大會(huì)上，成都需要進(jìn)一步解答的是，獨(dú)具特色的國際門戶樞紐城市應(yīng)如何定位。

若置于世界城市網(wǎng)絡(luò)格局中，成都的優(yōu)勢(shì)難得：從地理坐標(biāo)上看，成都不僅是亞太人口稠密地區(qū)的地理中心，同時(shí)亦是胡煥庸線上唯一的人口密集區(qū)。人口優(yōu)勢(shì)帶來的是面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但如何將人口轉(zhuǎn)換成國際中轉(zhuǎn)和分銷優(yōu)勢(shì)考驗(yàn)著城市的智慧。以機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)率為例，成都僅有5.3%，遠(yuǎn)低于國際樞紐中轉(zhuǎn)率30%的水平。

造成此情形的原因何在？在基礎(chǔ)設(shè)施方面，成都優(yōu)勢(shì)已然顯現(xiàn)——擁有106條國際地區(qū)航線、2017年開行1012列蓉歐班列，成都連接國際的通道在全國位居前列。不過問題的關(guān)鍵是，如何讓其推動(dòng)穩(wěn)定的人流、物流、資金流、信息流的形成。

一個(gè)有效的途徑是大力發(fā)展國際通程中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)航線，發(fā)揮城市間優(yōu)勢(shì)疊加的價(jià)值。成都提出，期望打造成為歐洲、非洲、中東到南亞、大洋洲的中轉(zhuǎn)首選地。

基于此，成都勾畫出一個(gè)“48+14+30”的國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道。這包括，覆蓋全球48個(gè)重要航空樞紐城市與經(jīng)濟(jì)中心城市的精品商務(wù)航線、14個(gè)全球重要物流節(jié)點(diǎn)城市的國際全貨運(yùn)航線，以及30條服務(wù)對(duì)外交往和國際消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)文旅航線，并實(shí)現(xiàn)至全球門戶機(jī)場(chǎng)“天天有航班”。而成都口岸與物流辦主任杜進(jìn)有亦指出，這還需強(qiáng)化中轉(zhuǎn)銜接，優(yōu)化完善機(jī)場(chǎng)進(jìn)出設(shè)施、流程，加強(qiáng)中轉(zhuǎn)銜接，并優(yōu)化國際航線之間的時(shí)刻編排、目的地編排、出行OD點(diǎn)之間優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)強(qiáng)銜接等。

新的航線讓成都聯(lián)通世界的“空中絲綢之路”更加密織。其中，以色列駐成都副總領(lǐng)事崔梧蕤表示，成都至特拉維夫的直航最快將于8月開通；而巴基斯坦駐成都總領(lǐng)事默罕默德·提普亦提到成都與拉合爾之間探索直航的可能性。

值得注意的是，成都期望通過更多配套機(jī)制，擴(kuò)大其樞紐功能與效用。成都提出，將推動(dòng)在市州打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展區(qū)，快速復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和政策，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共建共享。與此同時(shí)，支持省內(nèi)市州企業(yè)建立創(chuàng)新中心和研發(fā)基地，形成跨區(qū)域的“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的梯級(jí)大孵化體系，建立“成都研發(fā)、市州轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作模式。

張建 攝

突出要素全球配置 強(qiáng)化最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市的品牌效應(yīng)

當(dāng)各類要素流動(dòng)速度加快、頻度增強(qiáng)，城市的聚集效應(yīng)不斷放大，就需要對(duì)資源進(jìn)行有效配置、整合與重構(gòu)，以開放倒逼改革，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，并以此參與國際分工合作。

成都將其全球化戰(zhàn)略建立在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、價(jià)值體系的準(zhǔn)確研判與通盤考慮之上。正所謂“有所為有所不為”。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，成都的開放型思維用于確定未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈全球全景圖，并分析得出集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能裝備、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)力。

與此類似，對(duì)于整個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的建立，成都所給出的辦法之一是“精準(zhǔn)施策”。以跨國公司為例，成都提出實(shí)施對(duì)跨國公司的“精準(zhǔn)引進(jìn)”計(jì)劃，并針對(duì)不同類別企業(yè)的敏感要素，按照“一企一策”提供精準(zhǔn)服務(wù)。

更引人注目的是，成都這種基于開放的判斷不僅停留在當(dāng)下，更放眼未來。在商業(yè)模式頻繁迭代，新經(jīng)濟(jì)品類不斷推陳出新的現(xiàn)在，成都抓住的是“場(chǎng)景革命”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新邏輯。

“對(duì)于場(chǎng)景，我們主要基于未來、公共與消費(fèi)三個(gè)視角來考慮，這可能帶來三種場(chǎng)景，一是規(guī)劃性場(chǎng)景，就是說想不清楚的要留白，能想清楚的要提前考慮；二是創(chuàng)造性場(chǎng)景，這意味著用技術(shù)而不是人力來解決；三是包容性場(chǎng)景，要允許可能和現(xiàn)有法律法規(guī)不相適應(yīng)的情況出現(xiàn)。”成都新經(jīng)濟(jì)委主任張新宇指出：“從歷史上看，改革需要開放來倒逼，而新的、基于未來的場(chǎng)景，也需要在世界層面進(jìn)行探索。”

基于此，成都將打造新經(jīng)濟(jì)國際化應(yīng)用場(chǎng)景提上議程。通過這種方式，成都將推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際創(chuàng)新合作，高端鏈接融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；聚焦新經(jīng)濟(jì)企業(yè)全生命周期，支持企業(yè)在全球招引人才、運(yùn)作資源；同時(shí)，以全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)為平臺(tái)，讓“成都，最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市”享譽(yù)海外。

張建 攝

賦能公園城市理念 塑造國際標(biāo)識(shí) 打造國際化生活城市

眼下，成都正站在一個(gè)城市發(fā)展的全新歷史時(shí)期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，對(duì)城市品質(zhì)以及生活在其中的每個(gè)市民需求的考量顯得愈加重要。而以北上廣為代表的大城市在新一輪城市總體規(guī)劃編制中紛紛聚焦生態(tài)文明建設(shè)，成都亦翻開公園城市建設(shè)篇章。向世界借智，將助推其在此番城市競爭中實(shí)現(xiàn)彎道超車。

在現(xiàn)有的探索中，成都正參照國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，打造總長近1.7萬公里的“天府綠道”，無論是長度還是建設(shè)理念，其均是成都在世界公園城市中的樣本工程。

而記者注意到，在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，成都從國際化角度出發(fā)，為公園城市提供了更多新的連接點(diǎn)。其中，除了提升開放能力，成都更提出培育開放文化、建設(shè)國際化社區(qū)以及塑造國際標(biāo)識(shí)等內(nèi)容?？梢钥吹降氖牵诔啥嫉乃悸分?，營造城市的國際化氛圍，對(duì)標(biāo)世界城市，正是公園城市的題中之義。

以塑造國際標(biāo)識(shí)為例。事實(shí)上，無論是以時(shí)尚消費(fèi)著稱的米蘭、因購物天堂聞名的香港，還是紐約華爾街的金融業(yè)，具有特色的生活場(chǎng)域與消費(fèi)場(chǎng)景對(duì)于城市的意義均十分重大。成都的破局之鑰在于“三城三都”的建設(shè)——這包括“世界文創(chuàng)名城”、“世界旅游名城”、“世界賽事名城”、“國際美食之都”、“國際音樂之都”、“國際會(huì)展之都”。這些新的標(biāo)識(shí)均能為成都打開城市發(fā)展的重要場(chǎng)景，為其公園城市提供更為豐富的內(nèi)涵。

這也引來了在場(chǎng)的美國駐成都總領(lǐng)事林杰偉、意大利駐重慶總領(lǐng)事倪飛的關(guān)注，其對(duì)成都“世界賽事名城”建設(shè)的期待溢于言表。

本就以“人”為核心的公園城市理念，也需要在國際層面打開視野。正如中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生論及海南時(shí)所說，其開放將帶來更好的生態(tài)文明建設(shè)，并以此吸引更多國際要素聚集。這在成都建設(shè)國際化社區(qū)的目標(biāo)中亦可見一斑，即營造類海外社區(qū)的生活場(chǎng)景，全面打造國際化生活城市。