新版負(fù)面清單6月公布 能源交通等領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中的這則比喻，生動(dòng)闡釋了優(yōu)化投資環(huán)境吸引外資的重要作用。

作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外資的重要舉措之一，我國(guó)新版“負(fù)面清單”將于6月正式對(duì)外公布。

5月31日，商務(wù)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人高峰介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部門，抓緊研究推動(dòng)出臺(tái)新的全國(guó)版外商投資負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單。“新的負(fù)面清單將于6月30日前公布實(shí)施。”

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

將覆蓋更多開(kāi)放領(lǐng)域

高峰在昨日的發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)介紹，負(fù)面清單除了包括已經(jīng)宣布的金融、汽車領(lǐng)域開(kāi)放舉措之外，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或者放寬外資的限制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為提高對(duì)外開(kāi)放水平的重要舉措，我國(guó)負(fù)面清單已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次“瘦身”，對(duì)外商限制投資的措施大幅縮減。

我國(guó)的第一份負(fù)面清單來(lái)自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年，調(diào)整減少至139項(xiàng)。2015年，該清單又減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2017年6月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2017年版》。第三份新版負(fù)面清單與上一版相比，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施，負(fù)面清單縮減至百項(xiàng)以內(nèi)。

2017版負(fù)面清單減少的條目包括軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、道路運(yùn)輸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、其他商務(wù)服務(wù)等6條，同時(shí)整合減少了4條。劃分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，新版外商投資負(fù)面清單的出臺(tái)，會(huì)給外資企業(yè)帶來(lái)更多的投資機(jī)遇。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域存在的貿(mào)易逆差或投資短板，也將起到很好的緩解和彌補(bǔ)作用，是互利共贏的重大創(chuàng)新舉措。

白明認(rèn)為，新版負(fù)面清單有可能在專業(yè)服務(wù)、能源資源等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入限制，總體上來(lái)說(shuō)，將給外資企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。而具體到不同的行業(yè)，會(huì)有不同的看點(diǎn)。“比如放寬專業(yè)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，既能緩解我國(guó)服務(wù)業(yè)逆差，尤其是相關(guān)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的逆差，也給其他國(guó)家提供了更多的投資機(jī)會(huì)。而能源、資源放寬準(zhǔn)入，有助于我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展，尤其是可再生能源的發(fā)展。”

開(kāi)放路線圖將更為明確

高峰在介紹新版負(fù)面清單時(shí)還表示，新的負(fù)面清單將通過(guò)給予相關(guān)行業(yè)一定時(shí)間過(guò)渡期的方式，列明未來(lái)幾年的開(kāi)放舉措。目前，相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。

此前，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程就新版負(fù)面清單特點(diǎn)回答記者提問(wèn)時(shí)曾表示，本次制定新的外商投資負(fù)面清單有兩方面特點(diǎn)：一方面是要進(jìn)一步大幅度減少限制，不僅是數(shù)量上減少，更重要的是以更大決心推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放；另一方面是增強(qiáng)可預(yù)期性，改變以往“一次一放”的開(kāi)放模式，將一次性列出部分行業(yè)未來(lái)幾年開(kāi)放的路線圖和時(shí)間表，明確過(guò)渡期。

這也意味著，新版負(fù)面清單除了將公布2018年的開(kāi)放措施外，還將公布未來(lái)幾年的開(kāi)放措施，這將給予相關(guān)行業(yè)一定過(guò)渡期，同時(shí)大大增強(qiáng)開(kāi)放的可預(yù)期性。

交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，新版負(fù)面清單放寬準(zhǔn)入的領(lǐng)域，很有可能也是未來(lái)大力鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域。“新版負(fù)面清單分為‘自貿(mào)區(qū)’版和‘全國(guó)版’兩份，‘自貿(mào)區(qū)’版限制措施可能比‘全國(guó)版’更短，開(kāi)放領(lǐng)域會(huì)更寬。這也會(huì)給‘全國(guó)版’清單的進(jìn)一步開(kāi)放提供參考和先行先試的經(jīng)驗(yàn)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，5月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還就新版負(fù)面清單提出了更加細(xì)化的要求。會(huì)議決定，今年7月1日前要完成修訂出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作。將清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外資企業(yè)設(shè)立及變更，下放至省級(jí)政府審批和管理。簡(jiǎn)化外國(guó)人才來(lái)華工作許可程序，在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)選聘符合條件的外國(guó)人才可在2個(gè)工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。

白明告訴記者，負(fù)面清單主要的功能是促進(jìn)投資自由化和便利化，這兩者是結(jié)合在一起的。“負(fù)面清單由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推向全國(guó)，主要是促進(jìn)了投資自由化。而將審批權(quán)有條件下放到地方，則是體現(xiàn)了便利化，能夠大大提高外資準(zhǔn)入的效率，節(jié)省外資注冊(cè)登記的時(shí)間。”