銀保監(jiān)會(huì)就外資保險(xiǎn)管理細(xì)則征求意見 保險(xiǎn)對(duì)外開放正逐步落實(shí)

每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 姚祥云    

為進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放，加快完善外資保險(xiǎn)公司相關(guān)監(jiān)管制度，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)對(duì)2004年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》公開征求意見（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》對(duì)外資保險(xiǎn)公司在合資壽險(xiǎn)中的持股比例做了修訂，持股比例上限從原來的50%放寬至51%。并提出外資保險(xiǎn)公司至少有1家經(jīng)營(yíng)正常的保險(xiǎn)公司作為主要股東，主要股東自取得股權(quán)之日起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，這是把之前政策提出的對(duì)外開放落實(shí)到了法規(guī)層面，整體來看，監(jiān)管層的反應(yīng)還是很迅速的。

外資股東持股比例上限提到51%

4月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，中國(guó)將大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

習(xí)近平指出，在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時(shí)要加大開放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。

時(shí)隔兩個(gè)月，《征求意見稿》對(duì)上述對(duì)外開放的政策進(jìn)行了逐步落實(shí)。對(duì)比2004年發(fā)布的《細(xì)則》，《征求意見稿》不僅提高了外資的持股比例，也對(duì)外資股東的退出給出了明確規(guī)定。

具體而言，外國(guó)保險(xiǎn)公司與中國(guó)的公司、企業(yè)合資在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合資保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱合資壽險(xiǎn)公司），其中外資比例不得超過公司總股本的51%；外資保險(xiǎn)公司至少有1家經(jīng)營(yíng)正常的保險(xiǎn)公司作為主要股東。如果進(jìn)行股權(quán)變更，變更后至少有1家經(jīng)營(yíng)正常的保險(xiǎn)公司作為主要股東。

此外，對(duì)于退出途徑?！墩髑笠庖姼濉芬?，外資保險(xiǎn)公司主要股東自取得股權(quán)之日起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)；外資保險(xiǎn)公司主要股東擬減持股權(quán)或退出中國(guó)市場(chǎng)的，應(yīng)履行股東義務(wù)，必要時(shí)及時(shí)補(bǔ)充資本，保證保險(xiǎn)公司償付能力符合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求。

除卻提高持股比例和規(guī)范退出路徑外，《征求意見稿》還取消了外資保險(xiǎn)公司注冊(cè)資本金的要求。2004版的《細(xì)則》要求，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外資保險(xiǎn)公司，其注冊(cè)資本或者營(yíng)運(yùn)資金不足2億元人民幣或者其等值的自由兌換貨幣的，應(yīng)當(dāng)在本細(xì)則生效后2年內(nèi)繳足；未繳足注冊(cè)資本或者營(yíng)運(yùn)資金的，對(duì)于其開展新業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)不予批準(zhǔn)。在《征求意見稿》中已經(jīng)完全取消了這個(gè)限制。

業(yè)內(nèi)：對(duì)外開放已經(jīng)提上日程

“這是把之前政策提出的對(duì)外開放落實(shí)到了法規(guī)層面，整體來看，監(jiān)管層的反應(yīng)還是很迅速的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)投資比例放寬至51%，投資比例不受限制的時(shí)間也由五年變?yōu)槿?。未來外資進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的組織形式可以更加靈活，在合資公司中可以謀取控股地位，甚至還可以以獨(dú)資子公司的形態(tài)經(jīng)營(yíng)，從而增強(qiáng)了外資保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)靈活性與自由度。

對(duì)于中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)來說，對(duì)外開放的時(shí)間并不晚。上個(gè)世紀(jì)80年代，外國(guó)保險(xiǎn)公司被獲準(zhǔn)可以在中國(guó)設(shè)立代表處。1992年上海被選定為我國(guó)第一個(gè)保險(xiǎn)對(duì)外開放試點(diǎn)城市，當(dāng)年7月，《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》發(fā)布三個(gè)月后，中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)美國(guó)友邦保險(xiǎn)在上海設(shè)立分公司。

彼時(shí)，試點(diǎn)僅允許外國(guó)保險(xiǎn)公司在指定城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與中國(guó)公司組建合資企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍也僅限于幾個(gè)險(xiǎn)種。進(jìn)一步的開放發(fā)生在2001年中國(guó)加入WTO，當(dāng)年12月，《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》頒布，加入世貿(mào)組織后對(duì)外資保險(xiǎn)公司的基本監(jiān)管框架形成。2004年，按照入世協(xié)議，保險(xiǎn)業(yè)的入世過渡期結(jié)束，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放：在發(fā)布了《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》之后，外資壽險(xiǎn)公司提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金/年金險(xiǎn)業(yè)務(wù)被允許，設(shè)立外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的地域限制也逐漸取消，合資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的外資股權(quán)比例可至51%，但壽險(xiǎn)外資股東持股比例不得超過50%。

在2018金融街論壇年會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)副主席黃洪指出，在深化金融改革開放方面要有新作為，要著眼于提升銀行保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，同時(shí)堅(jiān)定不移推進(jìn)我國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放，確保放寬外資持股比例限制的重大措施落地，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外專業(yè)投資者，擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)空間，在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。