居民用氣門站價可上浮20%

記者 張欽

國家發(fā)展改革委官網(wǎng)昨天發(fā)布消息，根據(jù)國家發(fā)改委近日發(fā)出的通知，決定自6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制。通知決定，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。與此同時，推行季節(jié)性差價政策，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，促進削峰填谷，更好保障居民供給。

新政

最大上調(diào)幅度不超過每立方米0.35元

發(fā)改委在通知中明確，居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等。同時，發(fā)改委相關負責人表示，方案實施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差一年后適時理順。門站價格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價格。同時，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準門站價格。對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當補貼。

居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等，調(diào)價前須按規(guī)定履行價格聽證等相關程序。如果2018年需要調(diào)整銷售價格的，原則上要在8月底前完成調(diào)整工作。同時通知要求，居民用氣終端銷售價格調(diào)整前，燃氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時增加限購措施。

現(xiàn)狀

目前民用氣門站價格低于供應成本

針對此次理順居民用氣門站價格，國家發(fā)改委有關負責人介紹了相關背景：目前我國海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲氣設施購銷氣和進入交易中心公開交易的天然氣價格已完全由市場形成，其余非居民用氣價格也基本理順，建立了以基準門站價格為基礎上浮20%、下浮不限的彈性價格機制。上述氣量合計已占國內(nèi)消費總量的80%以上。

在天然氣價格改革分步推進中，近年來的改革主要側重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后，由中石油、中石化通過陸上管道供應的25個通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整，價格沒有理順，價格水平低于非居民用氣。目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應成本，也低于國產(chǎn)氣供應成本。2006年我國成為天然氣凈進口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

問題

價格長期倒掛容易讓供需雙方“鉆空子”

據(jù)了解，由于長期以來居民用氣門站價格低于非居民，容易導致供需雙方“鉆空子”，實踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃氣公司爭論焦點，影響市場運行效率，也不利于政府監(jiān)管。

去年采暖季國內(nèi)天然氣供應緊張，凸顯了居民氣價偏低的矛盾，各方面普遍認為理順居民氣價勢在必行。因此，國家決定抓住當前國內(nèi)價格總水平相對平穩(wěn)的有利時機，理順居民用氣門站價格、完善價格機制。

影響

調(diào)價后居民家庭月均多花7元左右

理順居民用氣門站價格，如果地方相應調(diào)整居民用氣終端銷售價格，的確會對居民生活產(chǎn)生一定影響，但如果同步實施精準補貼，影響將較小。

據(jù)測算，理順居民用氣門站價格涉及的氣量只占國內(nèi)消費總量的15%左右，按終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點左右?？紤]到地方銷售價格調(diào)價幅度低于0.35元，對CPI的影響會更小。

在對居民實際生活影響方面，由于各省門站價格調(diào)整幅度不一，因此相應各地終端銷售價格調(diào)整幅度也不一樣。對城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右；并且對城鎮(zhèn)低收入群體，通過采取發(fā)放補助、提高最低生活保障標準等措施后，其基本生活不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補貼后負擔基本不增加。