數(shù)據(jù)保護應(yīng)平衡個人利益與社會發(fā)展

　　5月25日，號稱史上最嚴(yán)的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（以下簡稱《條例》）將生效，讓很多學(xué)者擔(dān)憂的是，《條例》有些規(guī)定在個人信息保護上矯枉過正。主要表現(xiàn)在幾個方面：一是確立了用戶對數(shù)據(jù)的絕對控制權(quán)?！稐l例》賦予用戶對數(shù)據(jù)的限制處理權(quán)、遺忘權(quán)和可攜帶權(quán)等；企業(yè)采集用戶數(shù)據(jù)前必須告知其數(shù)據(jù)的用途和去向，且要獲得用戶具體、清晰的同意，第三方使用數(shù)據(jù)必須經(jīng)過用戶的再次同意；用戶有權(quán)查看、修改或刪除相關(guān)數(shù)據(jù)。二是在保護用戶隱私時不顧忌甚至犧牲企業(yè)利益，將二者截然對立起來。例如，《條例》要求，在進(jìn)行包括數(shù)據(jù)畫像等大數(shù)據(jù)分析時，企業(yè)要提供基本的算法邏輯以及對個人的運算結(jié)果，這使企業(yè)的商業(yè)秘密和算法創(chuàng)新很容易被競爭對手掌握。三是制定了嚴(yán)厲的罰則，《條例》嚴(yán)格要求企業(yè)完善用戶數(shù)據(jù)的使用流程，確保數(shù)據(jù)使用的公開和透明，違規(guī)的企業(yè)將被處以最高2000萬歐元或全球總營收的4%（兩者以較高者為準(zhǔn)）的巨額罰款，給中小企業(yè)扣上了“違規(guī)就破產(chǎn)”的緊箍咒。

一方面，《條例》嚴(yán)格保護了用戶隱私，維護了數(shù)據(jù)安全，是以人為本、尊重人權(quán)的立法。但是另一方面，矯枉過正、政治正確的立法有可能讓我們失掉數(shù)字經(jīng)濟的未來。

首先，大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和用戶利益并非對立關(guān)系。按照科斯的交易成本理論，人類的活動要提高效率，就需要減少交易成本。在互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)分析是減少交易成本的最佳方式。數(shù)據(jù)、信息越多，大數(shù)據(jù)分析就越精準(zhǔn)，就越能夠促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高社會管理水平。例如，通過消費大數(shù)據(jù)，國家可以預(yù)測不同地區(qū)、不同群體的消費需求，為企業(yè)生產(chǎn)提供參考，實現(xiàn)按需生產(chǎn)，減少無謂供給。

經(jīng)歷過工業(yè)時代和互聯(lián)網(wǎng)時代的人們有種體會：大數(shù)據(jù)的運用不斷降低著生產(chǎn)成本。10年前，在商場買件衣服動輒幾百上千，10年后的今天，即便存在通貨膨脹因素，電商平臺上的衣服、鞋帽等日用品的價格仍然大幅度降低了。同樣，大數(shù)據(jù)分析還可以優(yōu)化物流配送，減少運輸成本?；ヂ?lián)網(wǎng)公司借助大數(shù)據(jù)優(yōu)化配送、物流系統(tǒng)，5~10元就可以發(fā)快遞。此外，數(shù)據(jù)還可以提高社會管理效率。通過交通大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)人流規(guī)律，管理部門可以改進(jìn)公交線路、規(guī)劃地鐵出入口。因此，數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用大大提高了社會效率，用戶在提供數(shù)據(jù)的同時，也在享受數(shù)字經(jīng)濟的紅利。

其次，鼓勵數(shù)據(jù)使用、信息共享，符合人類發(fā)展趨勢。數(shù)據(jù)匱乏、信息不對稱，是人類一直面臨的最大困境。人類發(fā)展的歷史，就是獲取、開發(fā)信息和數(shù)據(jù)的歷史。不難發(fā)現(xiàn)，信息越公開、數(shù)據(jù)越共享的國家，發(fā)展速度越快。早期歐洲的發(fā)展，也得益于數(shù)據(jù)的收集與分享，無論是航海時代那些船長們收集新世界的信息，還是工業(yè)革命后技術(shù)進(jìn)步加快了信息的流動，都證明數(shù)據(jù)的開發(fā)和共享是人類發(fā)展的動力。然后在數(shù)字經(jīng)濟時代，歐盟新出臺的這一條例卻有走向數(shù)據(jù)閉關(guān)主義的嫌疑。對個人隱私的過度保護增加了數(shù)據(jù)流動的成本，阻礙了數(shù)據(jù)流動和開發(fā)。在數(shù)據(jù)政策上的保守主義，也使得歐盟在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上一片蕭條。

不難發(fā)現(xiàn)，Google、Facebook、Amazon以及阿里、騰訊等世界級互聯(lián)網(wǎng)公司，都出現(xiàn)在中美兩國。這和中美的監(jiān)管政策在個人隱私和數(shù)據(jù)開發(fā)之間作出了很好的平衡密不可分。目前，歐盟已經(jīng)退出了數(shù)字經(jīng)濟的第一陣營，其在數(shù)據(jù)政策上保守主義導(dǎo)致的后果，值得每一個有識之士深思。

當(dāng)然，鼓勵數(shù)據(jù)流動與分享，不意味著漠視用戶的隱私權(quán)。收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過用戶同意，使用數(shù)據(jù)需要脫敏，我國也應(yīng)當(dāng)完善法律，嚴(yán)厲打擊販賣個人信息的行為，加大企業(yè)在數(shù)據(jù)安全上的責(zé)任。但是，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)才是保護公民隱私、防止數(shù)據(jù)泄露的最佳手段，其道理正如科學(xué)發(fā)展才是治理污染的最佳途徑，落后地區(qū)很難實現(xiàn)高質(zhì)量的環(huán)保。

（高艷東-浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）