鄉(xiāng)村規(guī)劃師：成都振興鄉(xiāng)村的別樣力量

每經(jīng)記者 吳林靜 何強(qiáng)    每經(jīng)編輯 陳星    

新型鎮(zhèn)村在成都如雨后春筍般出現(xiàn)    每經(jīng)記者 張建 攝

今年4月，一則面向社會(huì)的公開(kāi)招聘啟事，將一群特別的人拉入視野：

成都面向社會(huì)公開(kāi)招聘、征集第八批鄉(xiāng)村規(guī)劃師36名，年薪10萬(wàn)元，錄用后將派駐到成都市溫江、郫都、簡(jiǎn)陽(yáng)等地區(qū)從事鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)工作。

規(guī)劃師本來(lái)就是一個(gè)常常被忽視的職業(yè)，當(dāng)前面冠以“鄉(xiāng)村”時(shí)，規(guī)劃師能做什么？黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，鄉(xiāng)村規(guī)劃師又將起到怎樣的作用？

帶著這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深入基層，實(shí)地采訪了多位成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師。雖然，他們的工作并不能代表“鄉(xiāng)村振興”的全部，但在戰(zhàn)略落地實(shí)施的過(guò)程中，他們的“不可或缺”已躍然紙上。

鄉(xiāng)村需要獨(dú)特的規(guī)劃方式

如果問(wèn)鄉(xiāng)村為什么需要規(guī)劃？鄉(xiāng)村規(guī)劃師們會(huì)異口同聲地告訴你：“鄉(xiāng)村很多年都沒(méi)有規(guī)劃了，沒(méi)有系統(tǒng)性的規(guī)劃。”論及鄉(xiāng)村的規(guī)劃現(xiàn)狀，話分兩頭。

如何在中國(guó)的鄉(xiāng)村找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，有一個(gè)訣竅。驅(qū)車(chē)行駛在村級(jí)干道上，當(dāng)?shù)缆穬膳杂赊r(nóng)田變?yōu)榈桶姆课?，并且連綿1~2公里，不用問(wèn)村民也可以知道，某某鎮(zhèn)的中心到了。

為了方便，在街道兩旁修建房舍，這是村民長(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣。“從規(guī)劃角度來(lái)說(shuō)，這是不合適的。”派駐成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師鄧小玲說(shuō)，“我們對(duì)街道周?chē)ㄖ镉幸粋€(gè)建筑紅線要求，規(guī)定了建筑物距離道路或用地紅線應(yīng)有的距離。一來(lái)是為了形態(tài)上的美觀，二來(lái)考慮到村民生活的安全，第三則是有一定的預(yù)留，為將來(lái)道路拓寬留下空間。”

鄧小玲說(shuō)的，是目前鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失的一面。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，還存在規(guī)劃不合理的一面。

2016年是蒲江縣全域幸福美麗新村建設(shè)攻堅(jiān)年。這一年，作為鄉(xiāng)村規(guī)劃師，胡肖被派駐到蒲江縣成佳鎮(zhèn)。當(dāng)她參與到“新村建設(shè)”的工作時(shí)，接觸到一些設(shè)計(jì)新村居住戶型的建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。胡肖說(shuō)，一些設(shè)計(jì)方案沒(méi)有考慮到村民需要大面積空地晾曬糧食、需要大儲(chǔ)物間放農(nóng)用工具的特殊需求，居住地的平面規(guī)劃也沒(méi)有考慮到耕作半徑，村民無(wú)法照看自家的田地。

中國(guó)最初的鄉(xiāng)村規(guī)劃，基本是借鑒城市規(guī)劃的理念而來(lái)。規(guī)劃之后的實(shí)施就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，即使把城市最高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的房子建給村民住，他們還是會(huì)不適應(yīng)。城市的規(guī)劃理念移植到鄉(xiāng)村，遭遇了“水土不服”。

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，不少鄉(xiāng)村規(guī)劃師明顯感受到，國(guó)家層面已經(jīng)將農(nóng)村建設(shè)提高到很高的高度，“在新的時(shí)代下，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不能生搬硬套城市規(guī)劃的理念，鄉(xiāng)村要有自己獨(dú)特的規(guī)劃方式，也需要有思維的轉(zhuǎn)變。”胡肖說(shuō)。

在派駐成都蒲江縣大塘鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師王斐看來(lái)，鄉(xiāng)村規(guī)劃還有縮短城鄉(xiāng)差距的意義。王斐認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元體制中，長(zhǎng)期以來(lái)大多數(shù)資源要素向城市傾斜，如果再不加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)與城越來(lái)越脫軌，差距越來(lái)越大。

鄉(xiāng)村與規(guī)劃之間的橋梁

成都市規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張佳曾在一次研討會(huì)上提到，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度是希望夯實(shí)基層的規(guī)劃理念，以此來(lái)解決鄉(xiāng)村規(guī)劃人才匱乏、標(biāo)準(zhǔn)缺失、脫離鄉(xiāng)情、管理薄弱等問(wèn)題。

根據(jù)實(shí)際需要，成都給“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”這一職位確定了7項(xiàng)職責(zé)，即規(guī)劃決策的參與者、規(guī)劃編制的組織者、規(guī)劃初審的把關(guān)者、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的建議人，以及基層矛盾的協(xié)調(diào)員、鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究員。

2011年，從西華大學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的鄧小青進(jìn)入成都市建筑設(shè)計(jì)研究院工作，在跟進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的過(guò)程中，她接觸到了幾位早批次的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

鄧小青說(shuō)，在設(shè)計(jì)院工作，更多的時(shí)候是在辦公室畫(huà)圖。一個(gè)人往往會(huì)跟進(jìn)3到4個(gè)項(xiàng)目，如果是給某個(gè)鎮(zhèn)做總體規(guī)劃，一般去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一到兩次也就差不多了。“這樣其實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的了解，對(duì)它真正的需求、發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展突破口，理解并不深刻。辦公室做出來(lái)的圖紙往往和現(xiàn)實(shí)脫鉤。”鄧小青說(shuō)。

2016年鄧小青完成了角色轉(zhuǎn)變，她被派駐到成都邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)。這兩年，鄧小青一大半的時(shí)間都在田間地頭度過(guò)，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訴求。憑借5年的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，她知道如何在具體技術(shù)上解決問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖；另一部分時(shí)間則是在邛崍市規(guī)劃局參與全域規(guī)劃的工作，以及在成都市規(guī)劃局培訓(xùn)最新的規(guī)劃政策、行業(yè)趨勢(shì)。“當(dāng)‘上’和‘下’都了解清楚了，我們鄉(xiāng)村規(guī)劃師才能讓規(guī)劃草圖真正落到實(shí)際，實(shí)現(xiàn)多方的需求。”鄧小青說(shuō)。

對(duì)于自己的工作，鄉(xiāng)村規(guī)劃師們總是以“橋梁”“紐帶”自喻，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與規(guī)劃局之間、村民與村干部之間、規(guī)劃編制單位與項(xiàng)目實(shí)施單位之間做著溝通交流協(xié)調(diào)的工作。

村民不明白，自家的房子為啥不能想怎么修就怎么修；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不清楚，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，小到污水處理廠該如何選址，大到一、二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何搭建；外來(lái)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也不了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么特色、有哪些訴求，投建的項(xiàng)目在全域規(guī)劃中是怎樣的定位……當(dāng)“規(guī)劃理念”逐步滲入鄉(xiāng)村時(shí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師就是那個(gè)“翻譯官”，讓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與規(guī)劃局之間更加理解對(duì)方。“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記懂鄉(xiāng)村，但不懂規(guī)劃，他想的是方便。但我們考慮的是戶型的形態(tài)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的協(xié)調(diào)美觀。”鄧小玲如此解釋自己的工作。

“我感覺(jué)現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)的工作更加規(guī)范了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也逐漸有了規(guī)劃的意識(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)的進(jìn)度可以提速一倍。”鄧小玲說(shuō)，即便以后不再設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師這一崗位，振興鄉(xiāng)村過(guò)程中，從選址、方案審核到建設(shè)把關(guān)、配套運(yùn)營(yíng)各方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)比較了解，也知道需要注意哪些問(wèn)題了。

自上而下與自下而上

近年來(lái)，新型鎮(zhèn)村在成都如雨后春筍般出現(xiàn)，其中不乏經(jīng)典：比如郫都戰(zhàn)旗村、蒲江明月村、邛崍冉義鎮(zhèn)……當(dāng)黨的十九大吹響鄉(xiāng)村振興集結(jié)號(hào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，生活富裕成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作很難做，很瑣碎。”這是鄉(xiāng)村規(guī)劃師普遍的心聲。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在規(guī)劃局里工作大不相同，每一個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目都會(huì)涉及到各個(gè)方面，比如城鄉(xiāng)綜合治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理等……規(guī)劃藍(lán)圖真正走到了實(shí)施這一步，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作遠(yuǎn)不僅僅限于“規(guī)劃”二字。

這就需要鄉(xiāng)村規(guī)劃師擁有“十八般武藝”。因此，我們看到招聘要求中提到的本科需要5年工作經(jīng)驗(yàn)、研究生需要1年工作經(jīng)驗(yàn)的要求。目前的成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師陣營(yíng)里，有的規(guī)劃師具備設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，有的具備產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，有的具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的經(jīng)驗(yàn)。

在成為鄉(xiāng)村規(guī)劃師之前，鄧小玲在四川瀘州村鎮(zhèn)建設(shè)中心工作。她告訴記者：“上一份工作讓自己積累了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。新村建設(shè)、風(fēng)貌管理、駐村扶貧、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，甚至景區(qū)管理都有涉獵。”

即便鄉(xiāng)村規(guī)劃師們已經(jīng)沾上了濃濃的“泥土氣息”，但在規(guī)劃界人士看來(lái)，效果依然會(huì)有不甚理想的一面。比如，雖然有規(guī)劃圖紙，但現(xiàn)場(chǎng)的建筑會(huì)走樣；雖然規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)布局，但依然吸引不到資金豐沃、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目方。

對(duì)此，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)、教授毛其智認(rèn)為：“從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分解到省市區(qū)縣各級(jí)逐步落實(shí)時(shí)，規(guī)劃依然處于比較高的層面，是自上而下的運(yùn)作。”

毛其智表示：“鄉(xiāng)村規(guī)劃想要達(dá)到理想的效果，應(yīng)該是自上而下和自下而上相結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)。老百姓的呼聲和需求，要更多地進(jìn)入政府各個(gè)層面。”