全國政協(xié)專題會(huì)聚焦金融防風(fēng)險(xiǎn) 肖鋼建議將地方隱性債務(wù)透明化

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

5月15日，全國政協(xié)在京召開“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”專題協(xié)商會(huì)。

委員們建議，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，在保持經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行的前提下逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，補(bǔ)齊防范金融風(fēng)險(xiǎn)的制度短板，加快健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會(huì)信用體系，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，健全地方債務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和信息披露制度，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)決整治非法金融亂象，全面加強(qiáng)各類金融活動(dòng)的監(jiān)管，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融等金融新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

增強(qiáng)地方舉債透明度和約束力

會(huì)上委員和政府部門的發(fā)言，匯集了宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、金融管理部門、地方政府、國有企業(yè)以及財(cái)經(jīng)金融領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等各方面的意見。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，是必須打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)。十三屆全國政協(xié)第一次專題協(xié)商會(huì)選取這一議題開展協(xié)商，是人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的體現(xiàn)。要更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商平臺(tái)建言資政和宣傳黨和政府政策主張、凝聚共識(shí)的作用，把專題協(xié)商會(huì)這一民主形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

會(huì)上多位委員熱議地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)于隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼表示，地方政府的隱性債務(wù)是指沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，但又需要由地方政府承擔(dān)最終償還責(zé)任的債務(wù)。這部分債務(wù)形式多樣，透明度差，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，已經(jīng)成為防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的“灰犀牛”。

他建議明確界限，盤清底數(shù)。制定統(tǒng)一口徑，甄別核實(shí)隱性債務(wù)。及時(shí)回應(yīng)地方疑惑，消除地方顧慮，協(xié)調(diào)解決債務(wù)甄別中存在的細(xì)節(jié)問題，加強(qiáng)督促檢查，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、可比。

肖鋼建議，堵塞后門，開啟前門。深化地方投融資體制改革，地方舉債由地方人大審議批準(zhǔn)，增強(qiáng)透明度和約束力。強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外約束，嚴(yán)禁違規(guī)融資、變相舉債，嚴(yán)肅紀(jì)律問責(zé)。要加大對(duì)財(cái)力薄弱的欠發(fā)達(dá)地縣基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、江河治理、公共事業(yè)發(fā)展，增加省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付，采取傾斜、捆綁方式，有些項(xiàng)目由省里承擔(dān)還本付息責(zé)任，切實(shí)避免馬太效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

防風(fēng)險(xiǎn)要立足長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)于如何防范風(fēng)險(xiǎn)，多位委員提出意見建議。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)要立足長(zhǎng)效機(jī)制。

他建議，建立地方債務(wù)全面審計(jì)、信用評(píng)級(jí)和向地方人大報(bào)告的制度。要健全相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息披露等制度，由第三方機(jī)構(gòu)定期審計(jì)，進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。地方債務(wù)的“借、用、還”要定期向地方人大報(bào)告，接受監(jiān)督。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希強(qiáng)調(diào)，化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要耐心。

劉尚希指出，債務(wù)不等于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)在于債務(wù)資金使用低效。防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，短期看，要控制增量，保持好債務(wù)規(guī)模與償還能力之間的平衡。而從中長(zhǎng)期看，關(guān)鍵是用好債務(wù)資金。具體而言，應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是債務(wù)控制不能搞“急剎車”；二是盤點(diǎn)資產(chǎn)負(fù)債，分類分層編制可變現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表；三是編制地方投融資項(xiàng)目規(guī)劃，努力做到精準(zhǔn)融資、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)控制風(fēng)險(xiǎn)；四是防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國際環(huán)境的變化關(guān)聯(lián)考慮。

劉世錦表示，要切實(shí)解決地方政府和國資國企的預(yù)算軟約束問題。除了法律、政策規(guī)定外，一定要下決心拿出一批案例，打破剛性兌付，相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，即使付出較大代價(jià)、面臨困難局面，也要有戰(zhàn)略定力。