全國政協(xié)專題會聚焦金融防風險 肖鋼建議將地方隱性債務透明化

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

5月15日，全國政協(xié)在京召開“健全系統(tǒng)性金融風險防范體系”專題協(xié)商會。

委員們建議，要堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，標本兼治、精準施策，在保持經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行的前提下逐步化解風險。要著力加強制度建設，補齊防范金融風險的制度短板，加快健全金融基礎設施，完善社會信用體系，建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，健全地方債務會計準則和信息披露制度，構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。要堅決整治非法金融亂象，全面加強各類金融活動的監(jiān)管，引導互聯(lián)網(wǎng)金融等金融新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

增強地方舉債透明度和約束力

會上委員和政府部門的發(fā)言，匯集了宏觀經(jīng)濟管理部門、金融管理部門、地方政府、國有企業(yè)以及財經(jīng)金融領域專家學者等各方面的意見。

會議強調，防控金融風險事關國家安全、發(fā)展全局、人民群眾財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口，是必須打好的攻堅戰(zhàn)。十三屆全國政協(xié)第一次專題協(xié)商會選取這一議題開展協(xié)商，是人民政協(xié)圍繞中心、服務大局的體現(xiàn)。要更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商平臺建言資政和宣傳黨和政府政策主張、凝聚共識的作用，把專題協(xié)商會這一民主形式堅持好、發(fā)展好、完善好。

會上多位委員熱議地方債務風險問題。對于隱性債務風險，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼表示，地方政府的隱性債務是指沒有納入地方財政預算，但又需要由地方政府承擔最終償還責任的債務。這部分債務形式多樣，透明度差，債務風險高，已經(jīng)成為防范化解系統(tǒng)性金融風險的“灰犀牛”。

他建議明確界限，盤清底數(shù)。制定統(tǒng)一口徑，甄別核實隱性債務。及時回應地方疑惑，消除地方顧慮，協(xié)調解決債務甄別中存在的細節(jié)問題，加強督促檢查，確保數(shù)據(jù)完整、準確、可比。

肖鋼建議，堵塞后門，開啟前門。深化地方投融資體制改革，地方舉債由地方人大審議批準，增強透明度和約束力。強化預算內外約束，嚴禁違規(guī)融資、變相舉債，嚴肅紀律問責。要加大對財力薄弱的欠發(fā)達地縣基礎設施的支持力度，結合扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、江河治理、公共事業(yè)發(fā)展，增加省級財政專項補助和轉移支付，采取傾斜、捆綁方式，有些項目由省里承擔還本付息責任，切實避免馬太效應，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。

防風險要立足長效機制

對于如何防范風險，多位委員提出意見建議。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦強調防風險要立足長效機制。

他建議，建立地方債務全面審計、信用評級和向地方人大報告的制度。要健全相應的會計準則、風險控制、信息披露等制度，由第三方機構定期審計，進行信用評級。地方債務的“借、用、還”要定期向地方人大報告，接受監(jiān)督。

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希強調，化解地方隱性債務風險要耐心。

劉尚希指出，債務不等于風險，風險在于債務資金使用低效。防控隱性債務風險，短期看，要控制增量，保持好債務規(guī)模與償還能力之間的平衡。而從中長期看，關鍵是用好債務資金。具體而言，應關注以下幾點：一是債務控制不能搞“急剎車”；二是盤點資產(chǎn)負債，分類分層編制可變現(xiàn)資產(chǎn)負債表；三是編制地方投融資項目規(guī)劃，努力做到精準融資、精準建設、精準控制風險；四是防范隱性債務風險應與經(jīng)濟形勢、國際環(huán)境的變化關聯(lián)考慮。

劉世錦表示，要切實解決地方政府和國資國企的預算軟約束問題。除了法律、政策規(guī)定外，一定要下決心拿出一批案例，打破剛性兌付，相關人員承擔責任，即使付出較大代價、面臨困難局面，也要有戰(zhàn)略定力。