軍方將完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制：民企承擔(dān)軍品任務(wù)不再難

近年來(lái)，有關(guān)軍民融合發(fā)展的制度政策接連出臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代要“更加注重軍民融合”，“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”

為什么新時(shí)代要“更加注重軍民融合”？

國(guó)防科工局總工程師龍紅山分析說(shuō)，軍民融合發(fā)展，就是國(guó)家按照國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密相關(guān)性，統(tǒng)一富國(guó)和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩種實(shí)力，將有限的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為雙向互動(dòng)的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，做到一份投入、兩份收益。“核心要義是把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，使二者相互促進(jìn)、互通共融、相互支撐；根本目的是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。”

“現(xiàn)階段提出軍民融合深度發(fā)展，既是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是謀求國(guó)家安全與發(fā)展的必然選擇。”龍紅山表示，當(dāng)前我國(guó)軍民融合還面臨思想認(rèn)識(shí)跟不上、運(yùn)行機(jī)制亟待完善、資源統(tǒng)籌共享不夠、政策制度相對(duì)滯后等突出矛盾和問(wèn)題。他認(rèn)為，惟有推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，才能更好地凝聚國(guó)家整體力量，形成中央、地方、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)各方協(xié)同推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良性發(fā)展格局。

此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)很多民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，掌握了一大批先進(jìn)技術(shù)、人才和成果，其中許多都是國(guó)防科技工業(yè)迫切需要的。而國(guó)防科技工業(yè)多年積累的先進(jìn)技術(shù)與成果，也已經(jīng)應(yīng)用于普通百姓的生活之中。“‘深度’意味著更緊密地聯(lián)系在一起，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)可以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也能從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和科技支持。”龍紅山說(shuō)。

“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，還是引領(lǐng)國(guó)家由大到強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。”龍紅山表示，從國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，軍民融合、軍民通用技術(shù)已成大勢(shì)所趨，我們要縮短與世界軍工強(qiáng)國(guó)的代差，并跑甚至領(lǐng)跑，必須學(xué)習(xí)先進(jìn)模式，統(tǒng)籌配置軍民兩大體系資源，使經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

我國(guó)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀如何？

龍紅山介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭，重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展的格局初步形成。“特別是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，積極吸納全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源。目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，民口企業(yè)占到總數(shù)的2/3以上，其中優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)占比接近一半；‘民參軍’企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)域和層次也不斷拓展，部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開始承擔(dān)總體和分系統(tǒng)任務(wù)，一些民營(yíng)企業(yè)在微小型、無(wú)人系統(tǒng)和微納米等前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用。”

軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新實(shí)效。據(jù)了解，目前軍工集團(tuán)公司軍民品產(chǎn)值比例基本保持在3∶7，其中軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在民品產(chǎn)值中的占比逐步提升到50%以上，“四民”（民用航天、民用飛機(jī)、民用核能和高技術(shù)船舶）產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)星導(dǎo)航和遙感應(yīng)用、海洋工程和科考裝備、網(wǎng)絡(luò)信息安全、智慧城市等軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

“拿航天技術(shù)來(lái)說(shuō)，不僅僅用于‘上天’，它早已走入人們生活，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。”中國(guó)航天科技集團(tuán)副總經(jīng)理張建恒介紹，生活中，航天技術(shù)的應(yīng)用已非常普遍。“舉個(gè)例子，人們坐火車時(shí)使用的藍(lán)色火車票，用的就是航天膠片技術(shù)研制而成的熱敏磁票紙；還有鋪設(shè)在海底解決世界難題的‘航天管’——雙金屬機(jī)械復(fù)合海管等。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1100多種新型材料中有80%是在航天技術(shù)的牽引下完成的；目前我國(guó)已有2000多項(xiàng)航天技術(shù)成果被移植到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，航天民用產(chǎn)值已占據(jù)航天總產(chǎn)值的半壁江山。

此外，在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新上，成效已逐步顯現(xiàn)。“這突出體現(xiàn)在國(guó)家重大科技專項(xiàng)方面，像載人航天、探月工程、高分專項(xiàng)、核高基等項(xiàng)目，都是集聚了軍工集團(tuán)、科研院所、高校、企業(yè)等軍地優(yōu)勢(shì)科研力量取得的重大成果。”龍紅山告訴記者，軍地各類主體協(xié)同創(chuàng)新的模式更加多樣，在海洋、網(wǎng)絡(luò)、空天等事關(guān)國(guó)防安全的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)了軍民融合重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)；在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域，軍地各方聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新，在太赫茲、量子、激光等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了突破性成果。

實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展格局，如何發(fā)力？

盡管軍民融合近年來(lái)持續(xù)升溫，但專家表示，我國(guó)軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問(wèn)題。

“當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展還面臨一些困難，首要原因還是思想障礙和認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致軍民融合工作‘深不下去，融不起來(lái)’。此外從政策法規(guī)到管理體制、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，影響著軍民融合的質(zhì)量效益。”龍紅山表示，軍民融合涉及軍地部門多，利益藩籬多，事權(quán)關(guān)系復(fù)雜，存在著條塊分割、軍民二元分離等體制性問(wèn)題，在需求生成對(duì)接、軍民協(xié)同創(chuàng)新、規(guī)劃計(jì)劃銜接、資源共建共享等方面的運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立健全。尤其在政策法規(guī)層面，頂層推動(dòng)軍民融合發(fā)展的綜合性法規(guī)和國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律缺失，部分已有的政策法規(guī)也存在銜接不夠、局限性較大等問(wèn)題。

“民口單位尤其是民營(yíng)企業(yè)，想承擔(dān)一些軍品任務(wù)太難了。”采訪中，一些民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前“民參軍”的任務(wù)渠道還不暢通，民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的產(chǎn)品需求。有的即使有所了解，自己的技術(shù)也是軍工企業(yè)迫切需要的，又面臨準(zhǔn)入難、辦證難、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

龍紅山對(duì)此表示認(rèn)同。“這樣的情況確實(shí)存在，軍工單位也很難了解到社會(huì)上的民口技術(shù)發(fā)展到了什么程度，雙方的信息互通機(jī)制還沒有在軍民之間有效建立起來(lái)。”他同時(shí)表示，國(guó)防科工局已與軍方協(xié)商達(dá)成一致，將進(jìn)一步完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度。“民營(yíng)企業(yè)反映的重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)審查的問(wèn)題，要通過(guò)軍民融合的機(jī)制來(lái)解決。今后還將積極搭建軍地需求對(duì)接平臺(tái)，著力打造軍民融合示范工程，這些措施實(shí)現(xiàn)以后，會(huì)大幅提高‘民參軍’的效率。”

中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)熊群力表示：“在當(dāng)前形勢(shì)和環(huán)境下，要探索軍民融合的體制、機(jī)制和模式創(chuàng)新，破解長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前，軍隊(duì)作為國(guó)防力量的主體，是國(guó)防科研和武器裝備的需求側(cè)，也正在進(jìn)行全面而深刻的改革。軍民融合只有融入全面深化改革發(fā)展的過(guò)程中，才能深入、完善、可持續(xù)、取得實(shí)效。”

龍紅山認(rèn)為，“全要素、多領(lǐng)域、高效益”是軍民融合深度發(fā)展格局的內(nèi)涵要求，“全要素”是指實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容；“多領(lǐng)域”是指實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、動(dòng)員、維修保障以及陸、海、空、天、電等多領(lǐng)域的融合；“高效益”是指要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一。“未來(lái)就是要以此為目標(biāo)，強(qiáng)化大局意識(shí)、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃和法制保障，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，將軍民融合推向深入。”

此外，業(yè)界普遍認(rèn)為，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，首先要注重發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，采取自上而下的方式推動(dòng)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃；其次要注重市場(chǎng)運(yùn)作，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，應(yīng)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)比重、大量引入民口的成熟技術(shù)、鼓勵(lì)采用民用標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。三是注重法制保障，構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障。

專家還建議，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免各部門政策間存在重復(fù)或交叉問(wèn)題；建立政策運(yùn)行的反饋、評(píng)估機(jī)制，定期開展針對(duì)政策執(zhí)行實(shí)施效果的第三方評(píng)估工作；重點(diǎn)完善準(zhǔn)入和退出、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的相關(guān)政策等。