環(huán)境部首次就非法轉(zhuǎn)移危廢約談廣州等7市政府：有地方避重就輕 不開展針對(duì)性調(diào)查

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 姚祥云    

在對(duì)地方非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物等問題進(jìn)行督察之后，環(huán)境部首次對(duì)問題突出的7城市政府進(jìn)行約談。

5月11日上午九點(diǎn)多，環(huán)境部二樓多功能廳擠滿了人，生態(tài)環(huán)境部正在集中約談廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺等7市政府，要求加強(qiáng)固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒行為，依法問責(zé)相關(guān)責(zé)任人員，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，加快解決問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在約談會(huì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，整個(gè)約談會(huì)持續(xù)了近3個(gè)小時(shí)，這在以往的約談過程中并不常見，雖然主持人在約談會(huì)議期間多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)言控制時(shí)間”，但很多地方政府負(fù)責(zé)人在發(fā)言中似乎都難以遵守地方政府每人8分鐘的發(fā)言時(shí)間要求，太多問題要總結(jié)、太多工作要匯報(bào)、太多困難要解決。

廣東省環(huán)保廳副廳長李暉在發(fā)言中直言“有點(diǎn)激動(dòng)，工作中確實(shí)碰到了困難”，東莞市市長肖亞非感覺“被約談心情比較沉重”，剛履新連云港市代理市長兩個(gè)月的方偉表示，“來連云港市工作2個(gè)月，就來了環(huán)境部2次”。

多地對(duì)中央環(huán)保督察交辦問題整改不力 

約談指出，生態(tài)環(huán)境部近期組織系列專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)廣州等7市在固體廢物及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面問題突出。

其中，廣州市日常監(jiān)管不到位，對(duì)群眾舉報(bào)問題查處不力，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物及危險(xiǎn)廢物等問題時(shí)有發(fā)生。海滔環(huán)保公司長期非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥，蓮港船舶清油公司于2017年9月和2018年4月兩次非法轉(zhuǎn)移約40噸廢油等危險(xiǎn)廢物，金冶環(huán)保處置公司將水淬渣等危險(xiǎn)廢物作為一般固體廢物長期送至水泥廠非法處置。

另外，2017年5月，廣州南方堿業(yè)公司將1700多噸白泥非法運(yùn)至廣西貴港市傾倒；2017年6月，番禺區(qū)一首飾廠將產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物違規(guī)交由私人并非法轉(zhuǎn)至廣西賀州市處置。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根在約談中指出，2018年4月督察還發(fā)現(xiàn)，廣州市對(duì)中央環(huán)保督察交辦有關(guān)問題整改不力。中央環(huán)保督察組交辦的新塘環(huán)保工業(yè)園廢水污染、在二期用地非法傾倒污泥，以及廣州綠由公司超標(biāo)排放等問題，均沒有查實(shí)情況、整改到位。

江門市長優(yōu)實(shí)業(yè)公司2015年10月至今非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物約2.1萬噸，其中0.45萬噸非法傾倒至陽江市。鶴山安栢電路板廠沙坪分公司含銅廢液（屬危險(xiǎn)廢物）網(wǎng)上申報(bào)量遠(yuǎn)低于實(shí)際產(chǎn)生量，大量含銅廢液去向不明，經(jīng)初步查實(shí)，該企業(yè)就已非法轉(zhuǎn)移含銅廢液約1400噸等。

東莞市2016年9月有400噸生活垃圾經(jīng)由該市廈崗碼頭裝船，運(yùn)往廣西藤縣潯江河段非法傾倒，傾倒點(diǎn)位于藤縣飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致水源超標(biāo)，不得不暫停供水。

連云港市中央環(huán)保督察整改不力，針對(duì)督察指出的灌云、灌南兩縣化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物貯存量多、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的問題，江蘇省督察整改方案明確要求在2017年底前減少危險(xiǎn)廢物庫存。但督察發(fā)現(xiàn)，兩縣化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物貯存量不降反增，2017年貯存量是2015年的2倍。針對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的灌云縣紫燕化學(xué)公司偷埋危險(xiǎn)廢物問題，連云港市調(diào)查工作流于表面，直至2018年5月4日生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督察才查出該企業(yè)非法填埋大量黑色油泥，且區(qū)域環(huán)境已受到明顯污染。

鹽城市輝豐農(nóng)業(yè)公司是一家上市公司，但長期非法處置和違規(guī)貯存危險(xiǎn)廢物，群眾對(duì)此舉報(bào)不斷，甚至通過律師公開致函市委、市政府，要求查處企業(yè)違法行為。但鹽城市始終沒有開展深入調(diào)查，并多次以群眾舉報(bào)不實(shí)了結(jié)案件。

劉長根強(qiáng)調(diào)，特別是鹽城市對(duì)中央環(huán)保督察交辦問題查處不力。2016年7月至8月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，先后兩次交辦輝豐農(nóng)業(yè)公司污染問題，但鹽城市在查處過程中避重就輕，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求，未對(duì)非法填埋危險(xiǎn)廢物等問題開展針對(duì)性調(diào)查，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決。

包頭市危險(xiǎn)廢物處置中心是內(nèi)蒙古西部地區(qū)最大的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，但該企業(yè)自2011年建成后一直無法運(yùn)行，當(dāng)?shù)匚床扇∮辛Υ胧┩七M(jìn)整改。2016年7月，中央環(huán)保督察組專門指出這一問題，并要求地方攻堅(jiān)克難，切實(shí)加快問題解決。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)督察整改方案將其作為重要整改任務(wù)，明確要求2017年12月底前完成整改，但截至目前該問題仍未得到解決。

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐期間，先后兩次交辦溫嶺市城東街道雞鳴寺廊沿河大量垃圾違規(guī)堆放和臭氣擾民問題，溫嶺市雖然及時(shí)組織整改，但在未完成垃圾清運(yùn)，且群眾仍在不斷舉報(bào)情況下，即上報(bào)整改辦結(jié)，工作不嚴(yán)不實(shí)。

從約談中通報(bào)的問題看，除了江門市和東莞市外，其他5個(gè)被約談的城市都存在中央環(huán)保督察交辦問題查處不力或整改不力等問題。

約談會(huì)持續(xù)近3個(gè)小時(shí)超常規(guī)

早上9點(diǎn)剛過，環(huán)境部二樓多功能廳已經(jīng)擠滿了人，參加此次約談會(huì)的人員，除了生態(tài)環(huán)境部國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室、環(huán)境監(jiān)察局、土壤環(huán)境管理司及被約談的7個(gè)城市市政府領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人外，還有環(huán)境部華北督察局、華東督察局、華南督察局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。此外，廣東省環(huán)保廳、江蘇省環(huán)保廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳、浙江省環(huán)保廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人也一并到場，整個(gè)約談過程持續(xù)近3個(gè)小時(shí)。

此次的參會(huì)人員規(guī)模和持續(xù)時(shí)間，在以往的約談會(huì)中并不常見，同時(shí)，此次參會(huì)的各方單位負(fù)責(zé)人也都有發(fā)言，而且似乎每家發(fā)言的時(shí)間都有點(diǎn)“超時(shí)”。

約談會(huì)一開始，劉長根利用半個(gè)小時(shí)左右的時(shí)長介紹了7個(gè)城市分別被督察發(fā)現(xiàn)的固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置問題。

他說，“固體廢物及危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染問題和大氣、水排放的治理相比，是相對(duì)薄弱的，重視相對(duì)差一些，導(dǎo)致現(xiàn)在社會(huì)反應(yīng)比較大，群眾反映比較多，今天把這些問題通報(bào)一下，大家回去務(wù)必重視，務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，按照中央的要求，做好相關(guān)工作，務(wù)必進(jìn)行排查，我們提到的這些問題是我們督察發(fā)現(xiàn)的問題，還有其他的問題需要進(jìn)一步排查，把問題弄得更清楚，務(wù)必要強(qiáng)化措施，在提高處置能力、監(jiān)管能力方面下功夫，也務(wù)必要嚴(yán)懲犯罪，務(wù)必要壓實(shí)責(zé)任，不斷提高這項(xiàng)工作的長效機(jī)制。”

接下來是環(huán)境部相關(guān)司局、相應(yīng)督察局及對(duì)應(yīng)省環(huán)保廳的負(fù)責(zé)人發(fā)言。廣東省環(huán)保廳副廳長李暉在約談會(huì)上介紹了很多在日常固廢管理過程中感受到的實(shí)際情況，發(fā)言時(shí)表現(xiàn)得甚至有點(diǎn)激動(dòng)，正如他自己所說“有點(diǎn)激動(dòng)，工作中確實(shí)碰到困難”。

在聽完前面幾個(gè)市政府負(fù)責(zé)人的發(fā)言、表態(tài)之后，東莞市委副書記、市長肖亞非發(fā)言時(shí)的第一句話就是“心情比較沉重”，此次約談對(duì)于他的觸動(dòng)很大，除了保證完成整改要求外，他提出了下一步要積極開展專項(xiàng)整治、加快推進(jìn)固廢處置能力建設(shè)、加大固廢違法案件查處力度等措施。

同時(shí)，記者在約談會(huì)現(xiàn)場感受到，氣氛凝重、甚至有稍許壓抑，某市政府負(fù)責(zé)人在等待發(fā)言的同時(shí)，根據(jù)環(huán)境部約談會(huì)上提出的問題修改自己的發(fā)言稿，在十幾分鐘時(shí)間內(nèi)，其“表態(tài)發(fā)言”的稿件上已經(jīng)畫滿各種修改的內(nèi)容標(biāo)注，時(shí)不時(shí)地摘下眼鏡，擦拭一下從額頭上滲入眼角的汗水。

環(huán)境部環(huán)監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，固廢在接下來一段時(shí)間會(huì)持續(xù)加大監(jiān)管力度和督察力度。

危廢處置利潤可達(dá)30倍 企業(yè)難堪重負(fù)

為了保障時(shí)間，劉長根在約談會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)“每人發(fā)言時(shí)間盡量控制在8分鐘以內(nèi)”，但大多數(shù)被約談城市的負(fù)責(zé)人都沒能在約定的時(shí)間內(nèi)完成表態(tài)發(fā)言，甚至在約談會(huì)結(jié)束后，一些地方負(fù)責(zé)人還在向參會(huì)的環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況。

固廢管理情況到底有多復(fù)雜呢？

李暉介紹，固廢存在非法轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要問題是內(nèi)外的差價(jià)越來越大，據(jù)了解，含汞的危廢現(xiàn)在有些處置企業(yè)已經(jīng)將每噸的處置價(jià)格提高到2萬元，一些危廢處置的利潤甚至達(dá)到了30倍。

“我們查了一下，實(shí)際上發(fā)改部門對(duì)價(jià)格是已經(jīng)明確了，危廢的處置價(jià)格是要受政府監(jiān)控的，就像是水、電、污水處理費(fèi)等，不是想要多少就多少”，李暉說，高昂的價(jià)格在一定程度上會(huì)驅(qū)使一些企業(yè)采取非法轉(zhuǎn)移危廢的行為，在危廢處置方面不應(yīng)采取純粹的市場化行為。

除了價(jià)格之外，地方在固廢上多頭管理的協(xié)調(diào)問題，也是造成出現(xiàn)管理漏洞的一個(gè)重要原因。

環(huán)境部土壤環(huán)境管理司副司長周志強(qiáng)介紹，固廢的管理不是環(huán)保部門的一家責(zé)任，一定要發(fā)揮各個(gè)部門的作用，比如地方關(guān)于固體廢物是工信、發(fā)改部門管，建筑垃圾、生活垃圾是建筑部門管，農(nóng)業(yè)垃圾是農(nóng)業(yè)部門管，醫(yī)療廢物是衛(wèi)生部門管，一定要把各個(gè)部門的職能壓實(shí)。

一位地方環(huán)保廳的負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上介紹，一些地方，在固廢管理方面，地方各部門的法定職責(zé)并不清晰，也不重視，參與管理的積極性不高，一次上級(jí)環(huán)保部門要對(duì)某市污水處理廠的污泥處置進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)規(guī)定這塊是住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，當(dāng)要求該市住建部門參與調(diào)研過程時(shí)，經(jīng)過很長時(shí)間的協(xié)調(diào)才最終同意。在針對(duì)固廢管理方面，地方上各部門還需要進(jìn)一步形成合力。

“如果一家污水處理廠污泥處置出現(xiàn)問題，被環(huán)保部門處罰，在法院審理過程中，可能違法的事實(shí)都清晰，但執(zhí)法部門錯(cuò)誤了，可能就全盤都錯(cuò)了。”該地方環(huán)保廳的負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)地方反映的這些問題，環(huán)境部也正在就固廢領(lǐng)域的環(huán)境問題開展相關(guān)工作。

周志強(qiáng)介紹，環(huán)境部馬上要在全國印發(fā)一個(gè)“關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知”，部署指導(dǎo)全國各省市開展固體廢物非法傾倒、填埋排查，打擊固體廢物傾倒違法犯罪行為的相關(guān)工作，另外正在完善固廢法的修訂工作。

周志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要高度認(rèn)識(shí)固體廢物非法轉(zhuǎn)移的問題，一些地區(qū)對(duì)固廢管理不到位。要疏堵結(jié)合，固廢為什么會(huì)出現(xiàn)非法傾倒的行為？主要是固廢處理能力不均衡，局部處置能力不足，導(dǎo)致價(jià)格居高，企業(yè)為了降低成本就會(huì)采取非法的手段轉(zhuǎn)移，要求加強(qiáng)對(duì)危廢產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)的監(jiān)管，把源頭管住，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。